【大纪元8月12日讯】(亚洲时报记者垚远报导)中国海南省日前爆出当地有最少六成工程款拖欠属政府项目,政府变成毫无城信的拖欠大户。有一种意见就指出，海南省政府拖欠工程款内里可能涉嫌当地官员的腐败，而负责监督地方政府财务动向的审计厅往往在很多时候受制于地方一把手，在履行职务之时难免畏首畏尾难以保持独立性。有关人士就此提出要真正发挥审计监督作用，审计部门应早日实行垂直管理，直接向中央负责。
据新华社报道，近几年来，海南省各级政府参与建设的工程项目，发生拖欠现象越来越多，海南省建设厅最近的一次调查显示，海南拖欠工程款中最少有６０％以上属于政府拖欠。有关负责人同时表示：“这个调查还很不全面，许多企业负责人不愿报、不敢报。许多企业怕报了后，今后接不到工程，一些企业不相信，认为法院判决都执行不了，厅里这几个人就有能力叫别人还钱？所以政府拖欠的实际数额还会很大。”
其中受到点名的有：海南省海口市琼山区旧州镇政府的一个７０万元(人民币，下同)小工程的拖欠款４２.５万元，据称当地政府承认这笔债，但只答应每年还４００元，以此推算，这笔欠款竟要１０００年后才能还清；儋州市政府的办公大楼投入使用已近９年，政府至今拖欠施工方７００多万元；代表海南形象的“海南广场”和国家重点建设的美兰机场也有工程款拖欠。
关于政府拖欠工程款有关人士意见不一。不过，在上周二召开的海南省三届人大常委会地十一次会议上，该省审计厅将对全省重点固定资产投资专案的审计情况作了通报，揭示出几乎每个固定资产投资专案都存在虚报造价、瞒骗资金、质量低下等问题。有意见就指出，当地的基建工程普遍存在的问题内里可能牵涉当地政府官员利用职权私自挪用资金，以致工程款却是一拖再拖。
据悉，审计专案主要包括：海口美兰机场主体和供油工程、海文高速公路三亚污水处理一期工程等１０个建设专案，涉及总投资３８.５亿元，其中财政或财政担保资金占４４％。查出９个专案工程结算虚报造价１.２亿元，４个专案挪用建设资金１.５亿元，５个专案损失浪费５，１３３万元。另外，３个专案工程质量有问题。
在这次的审计通报中，海南省审计厅详细地列明了当地几个大型基建工程在不同程度上存在的虚报造价、挪用资金、工程质量等问题，不过并未直接指出当地政府是否有官员应对此负上责任。有关人士则就此提出，地方审计部门往往受制于当地政府的“一把手”，很多时候难以真正对当地政府有关部门进行独立客观的审计监督。
事实上，海南省的审计厅已经是相对具有较高自主性，但有地方审计专家指出，中央政府应考虑地方审计部门直接向中央审计部门负责，以垂直管理提高地方审计的独立性。大连市审计局课题组早前一份题为《地方审计机关在依法审计中有关问题的思考》的内部报告，暴露了全国地方审计机构普遍存在的独立性缺失、强制措施弱化、经费严重不足和人员严重短缺等问题。
报告指出，独立审计本应是是审计监督的一项基本原则，在实际操作中却往往流于形式。根据中国《宪法》第一百零九条规定，地方各级审计机关实行双重领导体制，“现行的管理体制使地方审计机关带有很强的政府内部审计的性质，审计发挥作用与否在一些地方取决于领导者的素质及其对审计的重视程度，因此在一些重大的审计决策上难以保持审计的独立性。”《报告》称，现行的“地方审计机关审计业务受上一级审计机关领导为主”，审计部门的工作更多时候受到地方政府的左右。
《报告》同时披露了地方审计机关负责人的任免基本上受地方政府的控制更为严重的是有的县级审计机关成了地方政府安排干部的“集散地”；审计强制措施弱化，国家审计的权威没有得到应有的体现，相关部门的支援与配合与否，直接影响审计执法的力度；审计部门经费困难，财政上依赖地方政府也导致了审计部门依法审计的力度、审计工作的效率、人才的引进和培训以及廉政建设等都受到影响。
实际上，《报告》中披露的问题恰恰说明了中国地方审计机构的软肋。针对此，有关人士建议应尽早实行审计机关垂直管理体制，让地方审计部门能饶开当地的一把手，真正发挥审计监督的作用。(http://www.dajiyuan.com)
