【大纪元1月12日报导】（中央社记者王家俊台北十二日电）立法院今天完成总预算案三读，审查过程中，在野党决议要铨叙部停止十八％改革方案，也要求美国牛肉进口须经立院同意；并以冻结行政院部分预算迫使苏花高复建。立院作为遭行政院指为扩权，是否有违宪政惯例见仁见智，却可能再掀政治纷争。
依照中华民国宪法，立法院为最高立法机关，有议决法律案、预算案、戒严案等及国家其他重要事项之权。法律也规定，立法院审查预算时，不能增加预算额度，只能维持或删减。国亲相关预算提案，乍看下并无违法之嫌。
但民主进步党执政以后，国亲两党与无盟占国会多数，绿营也迟未组成多数联盟，“朝小野大”局势一直没有改变。这让国亲在立法院有更多操作空间。
由于绿营多次在选举时祭出“在怎么野蛮”系列广告，诉诸人民，指国亲挟国会多数阻碍施政，让国亲多所顾忌。蓝军也有因应之道，由删减预算转向，多提要求行政部门报告后始得动支预算的冻结案，以收立法箝制行政之效。
冻结案暴增是今年总预算案审议的特色。国亲主导下，包括军购预算在内，岁出减列新台币三百六十四亿三千余万元，占岁出百分之二点三，但扣除军购预算之后，岁出删减没有比往年高。值得注意的是，预算冻结案达两千四百余亿元，创历年新高。
对此结果，行政院秘书长卓荣泰随后发表五点严正声明，表达强烈遗憾，并指审查结果严重侵犯行政权，严重影响行政效率，行政院将对部分预算内容提出覆议。这也将创下中华民国宪政史上，行政院对总预算案提出覆议的先例。
民主进步党立法院党团批评，国民党主席马英九应对立法院删减、冻结等提案负责，不能坐视立法院权力过大，预算审查也不应有个人恩怨、充满针对性。朝野对峙有升高的趋势。
对于立法院扩权的质疑，王金平说，相关预算提案，只是用以监督、制衡行政部门的作为；预算冻结案也没有实质意义，过去从没有未能解冻的前例。立法院要求加一层监督，要求行政部门改善施政、向立法院报告，不会让施政窒碍难行，也符合人民期待。
立法院针对考试院、行政院冻结等提案表决通过后，是否引发宪政争议，备受瞩目。考试院与行政院都说，当前我国采五权分立的宪政体制，﹁院际之间应当相互尊重﹂。
对于立院扩权的说法，国亲同声反驳。中国国民党中央政策会执行长曾永权说，国会拥有质询权、预算审查权，对于政府不理会民意所定的政策，在野党只好以预算审查来表达不满，况且只冻结而不是删除，只要政府尊重民意，都可能恢复动支，扩权说法没有宪政常识。
亲民党政策中心主任张显耀说，五院之间本来就相互制衡，避免一院独大，如果有违法或不公平的政策，立法院的预算审查权就是制衡的武器，这也是宪法授与国会的权力。
总预算案理应是攸关各部会来年预算的经济议题，但朝小野大、蓝绿对决等政局交错下，甚至两岸直航、选举议题等发酵，总预算案审查、协商过程，俨然成为蓝、绿阵营内部，甚至朝野间合纵连横的场域，不与政治挂钩也难。
不过，立法院今年预算审议过程，除了蓝绿对立场景外，还触发立法院扩权争议、行政院决定提出覆议的新情势，是否引发宪政危机，有待观察。
