【大纪元7月5日报导】（中央社记者谢佳珍台北5日电）随着行政院通过县市改制案，实施区自治、乡镇市区整并、直辖市议员席次增加等议题成为关注焦点，正反意见都有，但若要落实，仍待社会凝聚共识，修改地制法等相关法律解决。
地方制度法规定，直辖市议员席次上限52席，区长由直辖市长遴选具公务员资格者担任，非民选产生，台北市与高雄市区长都是官派。若依现行规定，台北县等县市明年底改制后，乡镇市将改为区，区长非民选，也没有区代表，现任乡镇市长、乡镇市民代表都将失业。
总统马英九曾在竞选时表态，不赞成乡镇市长改官派，为落实草根民主，区长应维持民选；国民党籍立委徐中雄也打算提案修法，串联升格县市区长改民选。
实施区自治的优缺点都有，社会尚未形成共识。从落实草根民主来看，区自治扩大民众参与管道，给予更多自治权限，符合民主潮流。但也有人认为，基层选举长期存在黑金、派系挂钩等弊病，官派可遏止黑金势力蔓延。
区自治是政府落实草根民主的重要方向与理想目标，不过，内政部长廖了以坦言，北高两市目前没有区自治，若合并改制的县市实施区自治，会变成“一国两制”；等社会有高度共识，预计民国103年底的直辖市长选举，可同步进行区长民选。
不管区长官派改民选或内政部有意让现任绩优乡镇市长、乡镇市民代表在改制后有继续为民服务机会，可任直辖市区长或区咨议员，都必须修改地制法，赋予法源依据才可行。
目前全台有368个乡镇市区，规模大小不一，例如台北县板桥市有55万1995人，高雄县茂林乡却只有1817人，整并乡镇市区成为县市改制案通过后，政府下阶段努力目标，内政部倾向整并为100至150个之间。
整并乡镇市区将冲击现有地方派系势力，牵涉复杂的政治利益，且除了以人口为主要整并原则外，如何考量生活圈、地形、资源分配等因地制宜进行整并，是中央与明年新当选的直辖市长必须面对的问题，不过，这部分也必须等行政区划法完成立法，才能进行。
以现行直辖市议员席次上限52席来看，依照人口数，台北县、台中县市改制后分配到的议员席次都是52席，对照现有席次，台中县市几乎是“席次减半”，而台北县人口比台北市多出约121万人，议员席次却相同，引发增加席次的讨论声浪。
再加上，若未来北北基或北北基宜合并改制直辖市，具700万人口规模的直辖市，难道同样也只有52席议员？如何适度增加直辖市议员席次，也是内政部下阶段必须面临的课题。
行政院核定县市改制案，为行政区划跨出一大步，不过，后续要面临的问题千头万绪，如何完善配套措施，建立可长可久的制度，考验中央与地方智慧。
