【大纪元8月18日报导】(中央社记者孙承武台北18日电)莫拉克风灾曝露救灾体系弱点，总统马英九今天宣示成立“灾害防救署”取代现行“消防署”。美国为因应各种灾变处理而设的“联邦紧急事务管理总署” (FEMA)，可做为台湾参考。
根据消防署资料，“联邦紧急事务管理总署”(Federal Emergency Management Agency；FEMA)是美国联邦政府中对紧急事务处理的专责机构，负责联邦政府对大型灾害应变、救济、事先准备与演习、事后的复建以及整体减灾的规划等事项。
FEMA对地方政府提供整体的救灾计划，包含高科技的资料、指导、训练及经济上的援助，此统一管理灾难的机构是为了保护国民的生命及减轻财产的损失。FEMA负责灾变处理范围，从台风、地震、海啸、水患、森林大火等天然灾害，到核能电厂、化学物爆炸、暴动、恐怖分子活动等紧急事故，均含括在内。
FEMA设署长、副署长各一人，由总统任命，总署设于首都华盛顿，另在外州分设10个分署，以方便和地方政府联系。救灾体系架构，主要为：减灾司、整备训练司、抢救应变复原司、消防署，以及联邦保险局。
“减灾司” (Mitigation)负责对灾区的了解、确定、规划与评估，在救灾应变时提供“地理资讯系统”协助地方政府救灾。“整备训练司”(PTE，Preparedness,Training,Exercises)负责一切紧急事务处理准备工作。下设“紧急事务管理学院”培训各级防灾干部。
灾害发生后，“抢救应变复原司”(Response and Recovery)会成立联邦指挥中心，同时中央各部会派员进驻，在这个单位下设后勤处，负责救灾物资及机械补给。
“消防署” (U.S.Fire Administration)负责各地消防局联络，并设“消防学校”，免费训练各地消防人员，以及城市搜索、救援。“联邦保险局”(Federal Insurance Administration)则主司保险业务，任何地方政府均可参加国家洪灾保险计划。
FEMA总署加上另在全美各大城的10个分署，构成绵密防救灾网路，这套救灾体系关键在于层级高、分工专业、整体协调度高。台湾要成立灾防署新体制，就应纳入相关精髓，以免流于“换汤不换药”。
