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【大纪元4月30日讯】 政务司司长陈方安生，一向被公认为“香港良心”，她的离任，不其然令人担忧，没有了陈方安生后，香港特别行政区的政治、政府、公务员制度，及其施政究竟会变成怎样，及后陈方安生年代的新发展，便必先了解目前香港主要面对的困扰和挑战。
公务员体制被削弱
陈方安生任内最后一次公开演说，画龙点睛地画出，香港目前所面对的内忧与外患。对内，香港面对公务员队伍被政治化、欠缺民主及统治阶层质素下降等连串的问题，对外，则面对国内及亚洲城市的激烈竞争，慢慢失去其独特的地位和身份。陈方安生退休后的短期内，暂时看不见导致这些内忧与外患的因素，有任何减退的象，因此，恐怕香港的内忧与外患仍会持续多一段时间。
在内忧的问题上，陈方安生希望，香港的公务员队伍必须做到唯才是用和敢直言对当权者进谏两点。其实，陈方安生离任前对公务员队伍的寄望，正好反映了她对未来公务员队伍的担忧。更重要的是，她所相信公务员队伍应该继续坚持的优点，其实保障这些优点的制度，已经在连串有关公务员体制的改革下，在不断地被削弱。
首先，在用人唯才方面，目前，公务员制度有自己的一套考核和晋升的客观标准，保证只有人才，可以成为局长级的决策官员。若果我们认为这套客观的标准不好或不及时宜，大可以把它更新。
可是，当实行了只有行政长官才有权任命的部长制后，人才的标准就会由现在的一套客观标准，变成了行政长官一个人的主观喜好，在行政长官又非因市民直选产生下，很难保证行政长官不会只委任一些“信得过”的“自己人”做局长，公务员用人唯才的原则便会被打破。
即使特首在部长制下，仍然选用公务员为局长，以确保用人唯才，在部长制下，也失去了对于敢向当权者正言进谏的制度上的保障。因为，在旧的制度下，公务员是一个终生的事业，但在部长制下，只是一个缺乏工作保障，因应行政长官一人的喜好而被任命，或被随时罢免的“临时工作”。
缺乏了制度上的保障，要直言进谏自然要付出很大的勇气，更重要的是，即使公务员队伍仍然有一些有良心和有勇气的人，他们仍然要得到当权者的怜悯，才可以留在当权者的身边，可以说变得有点听天由命。而且，在市民的渴望下，所谓“香港的良心”，亦未必只限直言进谏上，政务司司长的继任人曾荫权刚向传媒表示，他会继续公务员“直言进谏”的文化，但当决定做了后，便会依从。
若果，这个决定违背了“香港的良心”，他又是否会绝对依从？还是选择好像陈方安生一样地退下来，这才是真正的难题所在，但亦是最多香港市民所关心的问题。
香港很快将内地化
香港的内忧与外患其实是互相紧扣的，当公务员队伍被政治化，政府不再唯才是用，权力又过分集中在特首及一小撮的统治及商界精英上，市民缺乏民主渠道反映意见，再加上当权者思想渐趋“内地化”，丧失了原有的香港价值和身份，自然亦令香港更快成为一个普通的中国大城市。
──原载《苹果日报 》 黄伟豪, 中文大学政治与行政学系助理教授
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