BUSH总统的临时客工计划（Temporary Guest Worker Program）之我见

【大纪元2月14日讯】BUSH 总统曾在2004年1月7日公开提出布他的移民改革政策的政治意向或建议。 他建议通过一个临时客工计划，让非法工作的非法移民能够合法工作， 也就是让美国雇主在找不到合法美国工人的情况下，合法雇佣非法移民。他的建议也准许美国雇主在尽努力后仍然雇不到美国工人愿意作工作的情况下雇用不是非法移民的临时工人。BUSH总统在上周三（2005年2月2号）所作的国情咨文中重申临时工作方案， 并尖锐地批评美国移民体系。用总统的话来讲，美国移民体系“过时了”，“不能满足经济的发展需要”，“不符合美国的价值观”，我们不应该满足于那些用来惩罚只想养家糊口的辛勤劳动的人们的法律。我们不应该不让公司雇佣愿意干活的工人。现在是时候让我们制定一种移民政策来允许临时工人去做美国人不愿意去做到工作。现在是时候让我们制定一种移民政策来知道什么人进进出出我们的国边境，从而不让毒品贩子和恐怖份子进入美国。
　　BUSH总统的这个计划可以说是“一箭多雕”，值得支持。我有下列理由﹕
　　第一，这个计划，如能实施，有希望解决美国的非法移民问题。没有人，包括政府，确切知道到底美国有多少非法移民。据美国2000年人口普查资料，美国大约有七百万非法移民。本人觉得实际数字要远远高于这个数字，而且这个数字的可信度值得怀疑因为很多非法移民是不会去填写并提交人口普查表的。如果我们短期内无法把这些非法移民一下子赶出美国，还不如让那些躲躲闪闪的没有合法身份的人们光明正大的工作和生活，虽然他们在美国的合法工作将被设定一定期限。如果这个计划能实施，参加这个计划的所有人可以在美国合法工作并自由出入美国。他们在（来）美国工作类似“作客”，他们的家庭生活不会被人为地拆开，因为他们可以自由地出国访问，然后可以再回到美国。按照总统的意思，这样的生活符合美国的价值观。如果真是这样，就没有那么多的人冒着生命危险，忍受千辛万苦偷渡到美国了。如果真是这样，美国政府就没有必要花费大量税收用于边境巡逻打击偷渡活动了。现在很多人实际不愿意呆在美国，但又不能回去，因为离开美国后就无法在进来。 如果BUSH总统的计划真能实施，很多人在美国工作一段时间，挣够钱一定会回到自己的国家去化，去享受，没有必要硬呆在美国不走。 如果真是这样，美国的非法移民问题就可以解决了。
　　第二， 这项提议实质上有利于加强对美国非法移民的管理，有效地打击恐怖犯罪活动，从而有助于国家安全。为什么这样说呢﹖这项方案让在美国没有合法身份的人不再躲躲藏藏地打工。他们可以像其他合法移民一样工作。如何证明非法移民可以合法工作﹖就必须有工作许可。申请工作许可就是向政府登记自己的身份。这样美国政府便知道除了美国公民，合法移民，合法外国旅游观光者和外国学生外，哪些人在美国工作居住。美国现在对外国游客按手纹照相进行登记，BUSH总统的临时客工计划实质上可以看作是这项庞大的全国登记制度的一个配套措施。其最终目的是通过登记制度来摸清哪些人是好人，哪些人是对美国有危害的人，因为真正的恐怖份子或想在美国实施恐怖活动的人不会让美国政府掌握其具体资料信息的。
　　第三，这个计划能有效地减少偷税漏税的行为，增加合法税收和国库财政收入，使得不敢或不能报税的美国雇主和非法工人能够主动报税。现在的情况是很多守法的非法移民想报税还不敢报税或客观条件限制不能报税。 这个计划的实施将大大地增加国库收入，有效地填补财政赤字。就增加国库税收而言，总统计划的好处勿需赘述。
　　第四，这项计划可以帮助美国公司厂家商号提高生产效率，增加利润，扩大再生产，招收更多的工人，客观上为美国创造更多的工作机会。 可以说这个计划完全解除成千上万雇用非法工人的美国公司厂家商号的被查受罚的后顾之忧。他们只要需要工人干活，只要美国工人不愿意干那个活，美国公司厂家商号就可以聘请愿意干活的外国客工来干活。如果美国公司厂家商号能生存和发展，美国工人的就业机会必然大大增加了。
　　第五，这个计划最终将会促进美国经济的发展。按照这个计划的思路，不仅在美国没有合法身份的非法移民可以在许可的时间内合法工作，在美国有合法身份但按照现行法律不能工作的外国人，比如有F-2身份的，有H-4身份的，也可以在许可的时间内合法工作。可以想像，这个计划实施后，可能所有能够劳动，愿意劳动的外国人，只要有雇主提供工作机会，都可以参加美国的经济建设。 可能在这个世界上没有那个国家对外国劳动力的吸引力能超过美国了。可见，这种保留和吸引外国劳动力的政策会让美国人力资源更加丰富，政治经济更加强大。
　　请注意，上述讨论仅表达个人对BUSH总统的临时客工计划的支持，不代表个人对BUSH政府的总体移民政策和做法的支持。而且请注意，BUSH总统的临时客工计划目前还只是总统的建议， 还没有成为法律。因为不是法律，现在不能提出申请。 但是我相信，按照BUSH的西部牛仔式办事作风，美国的移民政策或体系在BUSH的第二任期内将会发生或大或小的改革，否则他就没有机会示展他的的抱负了。
　　上述介绍非常概括，只是谢律师为华人社区宣传介绍法律信息而作，扛7d非对个案的法律意见，纯属学术探讨，仅供参考。 如有具体问题，请咨询自己的律师。没有律师的，请咨询谢律师。电话：（678） 421-9668。地址：5430 Jimmy Carter Boulevard, Suite 230, Norcross （Atlanta）, Georgia 30093. 谢律师的个人电子信箱: [email protected] 网址：http://www.xielaw.com ◇(http://www.dajiyuan.com)