【大纪元3月18日讯】((希望之声国际广播电台秦越采访报导) 两会期间，中国西北农林科技大学逾百名农业博士深入调查大陆农村问题后，将农村教育困境写成上千字报告，上书国务院总理温家宝，期望中国领导人解决农村教育问题。 报告还详细描述大陆农村教育困境：“学校基础设施非常薄弱，有的学校没有电脑，连最基本的教学设备都不能满足；农村教师普遍短缺．．．”据统计，目前中国农村劳动力约四亿八千两百万人，其中初中及初中以下程度约占百分之八十七点八，每年约一千万农村中小学毕业生因无法升学而回乡务农。
记者秦越为此采访了南京大学社会学系教授张玉林。张玉林著有《转型期中国的国家与农民（1978－1998）》，《2004中国教育不平等状况蓝皮书》等著作。
张玉林说，每年两会都会有人提交关于农村教育落后的议题，中央领导相信对此现状是清楚的。虽然中国制定颁布了“义务教育法”，但是实施就是另外一回事了。张玉林认为，农村教育落后，主要是中央政府投入教育不足和财政资源分配不公平。
张玉林说，从93年到03年，各级政府10年间在教育开支上欠账6千多亿，最主要的责任是中央政府投入不足。中央和省级政府基本上没有担负起农村教育投资的义务。他说：“政府投入主要是由基层政府投入，也就是说乡、村以及县，百分之八十是由乡、乡以下投入的，如果欠账的话，最大的债主、债务人应该是中央省级政府吧！这是我个人的看法，它们投入不足才造成这种钜额的欠账，实际上地方政府已经勒紧裤腰带，超过它的支付能力啦！”
按照义务教育法，中央和省级政府有责任扶持农村教育，然而他们却逃脱了这个责任，这与资源分配的制度框架有关。张玉林说：“我觉得这个是与大的资源分配制度的框架有关系的，因为教育制度实际上是城乡分割的，农村这一块基本上中央省级是不负责任的，也就是说从相关的政府来看的话，没有这一块投入的责任，当然本来是有的，从逻辑上、理论上、法律上是有的，但实际上没有。”
1993年，国务院发布了一个“教育发展纲要”，规定政府每年投入教育经费应该达到GDP的 4％，但是颁布之后，教育投入反而减少。直到1998年，稍有提升，达到 2.89％。目前，温家宝政府采取了一些措施，但是援助力度远远不够。
张玉林认为，根据中国的GDP和人均收入，中国政府目前有财力在农村实行免费教育。在日本，韩国均已实行免费教育。他说：“我认为就农村地区而言，现在应该实施免费义务教育，免费的义务教育不仅仅是所谓的贫困人口。我认为从现在中国的各级政府的财力来看，特别是中央政府和省级政府，它有这个财力。
像日本、韩国他们在实行九年义务教育的时候，它的人均GPD是1600到1700美元，日本是在47年实施，韩国是在70年代末开始实施的。那么中国的那种GPD的情况呢，人均GPD从名义上看，也就是从汇率上看，03年是突破了人均1000美金；如果按照实际购买力来算的话，最起码应该乘 3，也就是说达到3000美金。如果拿国际经验来比较的话，中国政府没理由不实行免费义务教育。”
然而要让中国政府实行免费教育这一政策，张玉林认为，阻力很大：“这个要看决策机制与民主化的程度。也就是说政府收上来的钱怎么样花，是单纯的由政府来决定？还是应该由广大的群众一起来参与？征得更广泛的民意。如果征得更广泛的民意，我想应该是实施免费教育，就是政府投入更多的资金。如果这一点没有保证，还像以前那样，钱怎么花，1000亿也好，10000亿也好，财政部门就决定了，那么肯定乡农分利、转移支付、加大投入的力度不会很大。”
类似西北农林科技大学的这样的报告，每年都有，国务院，教育部相信都了解情况的严重程度。但是资源分配不公的问题不解决，农村教育的问题无法从根本上解决。而资源分配不公，则是利益集团和决策机制造成的。决策者生活在城市，对农村教育漠不关心。
张玉林说：“我感到利益集团在里面起到一个很大的作用，就是有限的资金你是不是能用到刀刃上？是不是能用到最需要的地方？就看决策机制是怎么样形成的，是吧！我们现在决定资金分配的这些前提，也就是政策的决定者，是生活在城市里，农村的问题，说实在，如果不影响到政权的安定或社会的安定的话，可能不足以引起他们太多的关注，因为他们没有这种直接的利益关系。”
而决策机制缺乏民主监督和约束，则不能保证财政支出和教育投入的公平性。张玉林说：“这个政策是怎么样出台的？受不受监督？比如江苏省财政厅，或者国家财政部，每一项投入、开支是怎么花的，向大家公布，或者真正的经过议会、人大代表的认真的、全面系统的审查的话，可能就不会产生这个问题。”
张玉林说：制度不改变，教育和其他问题都不能改变。他说：“我认为存在一个制度的约束，或者制度的瓶颈吧！制度不改变的话，这个问题与其他满类似的问题都没有办法改变的，最多只能说稍微有所改善，但是今天的农村教育问题，不是稍微有所改善就能解决的。”
(据希望之声国际广播电台《天下纵横》节目录音整理)
