【大紀元11月18日報導】（中央社記者康世人新加坡特稿）第十三屆東協高峰會和第三屆東亞高峰會下週將在新加坡召開。預料，兩個峰會上，除了緬甸問題和氣候變遷會成為焦點外，透過「東協憲章」和「東協經濟共同體藍圖」的簽署，將進一步推進建立「東亞共同體」單一市場的目標。
東協高峰會將在二十日於新加坡香格里拉飯店召開，而東協常設委員會籌備會議十八日也在香格里拉飯店正式展開。
本屆東協高峰會最重要的莫過於「東協憲章」的簽署，這除了象徵成立四十週年的東協，將透過法制化加強會員國間的向心力與對會員國的約束力，人權的條文對日前血腥鎮壓民眾的緬甸等國，將會造成何種影響，也值得觀察。
雖然在緬甸鎮壓和平示威的民眾與僧侶，招來全球的譴責，讓各界擔心緬甸可能拒絕派代表出席東協高峰會，及簽署「東協憲章」，但在經過輪值主席國新加坡、泰國等國家斡旋後，新加坡總理李顯龍和外交部長楊榮文都公開表示，緬甸將出席峰會，且確定會簽署「東協憲章」。
此外，東協秘書長王景榮昨天也表示，緬甸並不反對「東協憲章」內出現「人權」與「民主」的條文和字眼成為未來的願望，但緬甸要求更多的時間來處理這些課題；因此，緬甸將會簽署「東協憲章」。
但是，為了讓緬甸也能順利共同簽署「東協憲章」，原本各界期待憲章會對會員國有更大約束力的條文則有了妥協。
楊榮文在日前接受新加坡媒體專訪時指出，「東協憲章」將沒有懲罰會員國或把會員國逐出組織的條文，但即使未必會有「牙齒（懲罰會員國）」，但至少會有「舌頭」，還是擁有譴責、批評和鼓勵的權力，就算什麼都不是，至少肯定會有道德影響力。
不過，民主國家都期待東協能對緬甸問題發揮更大的影響力。美國參議院昨天無異議通過一項聲明，敦促東協在召開高峰會期間，應中止緬甸會籍；而今天抵達新加坡的美國貿易代表史瓦布，也將趁著和東協各國部長會晤時，要求東南亞主要國家，應進一步對緬甸施壓，以走向和解的談判桌。
在各方壓力下，東協似乎也有意採取進一步動作。楊榮文表示，為確保國際社會對緬甸施壓不會隨著東協高峰會結束而淡去，盼「東協加六（中、日、韓、紐、澳和印度）」十六國領導人能達成共識，在東亞高峰會後發表聯合宣言，要求緬甸在一定期限內，實現民主。
另外，本屆高峰會議程，備受各界關注，且和台灣經濟未來發展密切相關的，還有東亞經濟整合的進展。
首先，東協高峰會已經排定，十國領導人將會簽署「東協經濟共同體藍圖」。李顯龍強調，透過藍圖的簽署，希望東協提早五年在二零一五年前實現「東協經濟共同體」的目標，才不至於被競爭對手拋在後頭。
另外，中國駐新加坡大使張小康已經預告，中國總理溫家寶十八日抵達新加坡後，將會為中國和東協在二零一零年簽署自由貿易協定，帶來更多實質內容；而這項簽署協定的目標，也沒有任何阻礙可以阻止，展現中國透過經貿連結，擴大在東南亞影響力的企圖。
台灣在貿易上的競爭對手南韓，繼與東協在去年簽署自由貿易協定後，也藉著二十一日登場的「東協加一」會議中，將與東協在「東協與韓國全面經濟合作框架」下簽署貿易服務協定，進一步強化南韓與東協的經貿鏈結。
上述發展，在中國施壓下，台灣被排除在這個東亞經貿整合的進程當中，這將對台灣以出口為導向的經濟受到衝擊，台灣各界更需要慎重面對，提出因應之道。
對此，經濟部正在透過協助台商全球佈局，強化台灣在亞太經濟合作會議（APEC）的戰略地位，全力支持美國倡議的泛太平洋自由貿易區等，因應相關衝擊，期許身為東亞重要經濟體之一的台灣，不因政治問題而遭到排擠。
除上述課題之外，全球氣候變遷也將成為本屆東協和東亞高峰會的主要課題，與會領導人預料在討論後，將會發表宣言，承諾對氣候變遷、環境保護盡一份心力。
在這場亞洲的政治、經濟大拜拜中，東協十國加上六個對話夥伴國是否能擺脫外界「說多於做」的印象，在幾項重要課題上拿出重要成果，則還有待與會領導人的智慧。
