【大紀元7月6日訊】潘嶽的風暴再及時，再猛烈，似乎也趕不上危機的速度。環保總局昨天剛開始流域限批，今天，就發生了與水污染有關的公共事件：江蘇沭陽飲用水源受污染20萬人斷水。同時，有報導說，安徽蚌埠村民跪求環保總局治汙。網上頓時沸沸楊楊。有讚揚環保總局和潘嶽的，也有質問環保總局早幹什麼去了的。
筆者也是質問者之列的。國家設環保總局可不是一天兩天了，怎以就越治越汙了呢？但當看到潘嶽說流域限批是環保總局的最後一招時，不禁多了幾份疑問。難道真的沒招了嗎？那麼多法律，那麼多法規，就都不管用？中國就算還是個人治社會，但畢竟已經進入了法治年代，就算做做樣子，地方官和企業也應該不至於那麼狂妄吧。
疑惑之下，求教行家。一問纔知，原來中國的環保法律之全不輸於西方發達國家，但問題是，幾乎沒有剛性的約束力。法律偏軟，造成守法成本高，違法成本低的現狀。比如，辦一個環評就得花一個月時間，還不一定能通過，但專案上馬後，造成既成事實，然後再找環保部門，給國庫上繳20萬罰款，再補辦手續，避免了專案被環保否定的可能性，又節約了時間和金錢。
體制方面，更是掣肘多於合作。行家舉了個例子，拿小小一個太湖來說，除了大家都知道的環保下不了河，水利上不了岸的體制限制，還有，太湖的具體管理歸太湖管理委員會；治理投入，歸發改委管；太湖周邊地產開發，生活汙水處理屬於建設部管；地下污水管道歸城建委管，農業面源污染又歸農業部管；環保總局主要管工業排汙，可是要引進新技術，加大科技投入搞清潔生產又是科技部的事；就算要問責，也要經過監察部門。管中窺豹，可見一斑，何況整條河流的流域呢？在這樣錯綜的管理體制下，怎麼能把污染治好。環保局出來說話，先要協調各幫衙門，協調好了還要求人家配合，人家要是一甩臉子，你還真麼辦法，而這一幫子事最終要受地方政府管理，如果地方政府說不，你環保怎麼搞都是白搭。前一段時間搞區域限批，一些地方官害怕，主要還不是害怕你不批他，而是他面子不好看。
行家說，環保這幾年風聲大，主要是借著胡溫提出科學發展觀的機會，想把環保提高到決策的前端。從發展的趨勢來看，這是對的。正是因為這個原因，潘嶽和環保總局在落實中央決策時總是沖在最前面。胡溫說科學發展觀，他們就提倡用綠色GDP來考核官員；中央提出宏觀調控，環保總局就掀起“環評風暴”；胡主席提出節能減排，環保局就搞“區域限批”；溫總理召開太湖會議，環保總局就出來治水，搞“流域限批”。環保總局的手法不可謂不多，沖的不可謂不猛，可是實際效果卻總是差強人意。環保總局和老潘是拼了老命了，可是其他部門似乎還是穩坐不動，頗有點“看你怎麼折騰”的味道，這是中國體制的悲哀。
看來，潘嶽的“最後一招”之說，是有道理的。在這種體制下，這也是環保總局所能做的最大的限度了。怪不多此次公佈消息時，後面附著一大堆法律依據。而且基本上沒有像樣的法律，大多是中央和部門的決定，甚至是領導人的指示。這一方面說明，法律雖多，但管用的不多，另一方面，也有阻擋壓力的隱語。
當然，在跳出環保總局自身的權能之後，潘嶽也給出了一個新的辦法：就是建立流域綜合治理機制。但這幾乎是要動用十幾個部委的力量，在尋租利益十分複雜的今天，這幾乎是不可能的事。
所以村民的下跪，與環保總局面臨的無奈是一樣的。我相信，只要下跪能解決問題，環保部門會是第一個。下跪只是說明，公眾說不還沒有成為一種制約力量。提倡公眾參與的環保總局，在制度化方面做的還遠遠不夠。
歎息之餘，不禁要問：何以至此，何時水清？
轉自《新世紀新聞網》(http://www.dajiyuan.com)
