进入新的一年，不论是中国社会上，还是中共党内，都对更深入地反腐败有强烈的关注，同时也对推进政治体制改革发出强烈的呼声。在这种社会上和中共党内的强烈的呼声和关注下，中共领导层也认识到政改不行，腐败难除，将有重大隐患以至生存危机，是故当局提出要“从源头根治腐败”。而干部人事制度的改革，正是根治腐败的突破口，也是未来展开政治体制改革的突破口。
中国的省级机构改革，除个别地方推迟外，已基本完成，日前中共中央和国务院召开会议，部署展开市县乡级机构改革。无论是三年前展开的国务院机构改革、一年半前展开的省级机构，还是正要展开市乡级机构改革，都是以精简机构、政企分开、转变职能、理顺关系为主要目标，这些改革内容，其实也正是政治体制改革的一部分，但作为政制体改革核心内容之一的干部人事制度改革，虽然要求配合机构改革，但进展并不明显。
最近中共领导层对十个省区、八个国务院部门的官员进行了局部人事调整，这一调整受到广泛的关注，但大部分各有因由，如福建盛辽宁省和司法部都是因官员腐败案导致人事突变，另外一些省部级官员则是因有年龄到限退休而换人。所以这一波省部级官员的调整，只部分与中共十六大的人事布局相关，与人事体制改革也无直接关连。
据悉，中共在干部人事制度的改革上，今年开始准备提高干部人事工作的民主、公开、竞争的程度，任用党政领导干部，要民主推荐、民意测验；对地市级党政干部的任用，要同级中共党委全体会议无记名投票；地厅级领导干部实行任前公示、公开选拔和竞争上岗制度。这三方面的措施，是在去年试行的基础上，全面推开。配合中共十六大的人事准备，当局正在组织班子研拟新的方案，包括对省部级官员实行聘任制，在中共十六大的选举上考虑实施新的连署提名方式、实施新的投票式包括扩大差额比例和层级。
干部人事制度改革，一直是中共的老大难问题，也是中共政治体制改革的核心问题。胡耀邦和赵紫阳打算推行政治体制改革，在中共十三大即推行了差额选举制等改革方案，但这种自上而下的政改，最后触礁。江泽民主政以来，政改步伐放缓，在经济发展和社会转型的情势下，吏治腐败加剧，黑金政治也开始出现，民众与官府间不仅谈不上亲和力，更有官民对立的领导合法性危机，逼迫当局不得不再举政改旗帜，并实行自下而上的小步推进方式。目前中国干部人事制度改革，不是改不改的问题，而是如何改的问题，是自下而上的渐进方式能否奏效的问题。
在腐败滋生并已渗透到中共党和国家领导层的情况下，干部人事制度不作上下一体全面改革，显然既不能赢取民众支持，也不能解决源头问题。我们认为，在中共十六大进入关键筹备期，在经济发展已“倒逼”政治体制改革走出瓶颈之际，在民心仇腐思改的情势下，全面制订符合民主潮流、顺应民心民意、体现公开公平公正原则的干部人事制度改革方案，将之作为推开政治体制改革的重要一步，是在新世纪摆脱专制阴影和内乱噩梦的明智之举，有迫切的现实诉求及深远的历史意义。
(世界日报社论)
相关文章
