【大纪元3月27日讯】触犯酒醉驾车等轻罪的被告，可以“劳动服务”替代“刑罚”的制度，法务部昨天决定付诸实施；根据规划，检察官可依“个案衡量”原则，在征得被告和被害人双方同意后，对被告处以八至六十小时不等的“社区服务”。
这项计划将在年底前选定台北地检署等两个地检署试办，成效良好即推广全国实施。
法务部检察司说，这项“社区处遇”制度，适用范围为刑事诉讼法第三百七十六条所规定，最重本刑为三年以下有期徒刑、拘役或易科罚金的轻罪，以及触犯窃盗、侵占、诈欺、背信、恐吓、赃物等罪而情节轻微者，也就是属于检察官可“职权处分”的案件；被告完成劳动服务后，检察官即可行使裁量权，给予被告不起诉处分。
至于被告进行社区劳动服务的工作项目，将包括：担任医疗院所的急诊室义工、交通指挥、清扫社区、帮助残障人士的志工等。
法务部表示，结合社区处遇制度最大的特色是，案件不必要进入审判阶段，故亦称为“司法外处遇”制度，此制度可疏减讼源及司法程序负荷，减少轻刑犯入监，并使轻刑犯悔改与教训之余，还能回馈社会。
检察司长蔡碧玉表示，根据刑事诉讼法第二百五十三条规定，检察官对于可职权不起诉的案件，现行实务上本就可以在征得告诉人（被害人）同意下，命被告向被害人道歉、立悔过书或支付损害赔偿金等，然后处分不起诉；但多数检察官皆有“如此太便宜被告”的想法，所以多年来，职权处分案件一向偏低，如今增加社区处遇措施，可让检察官拥有更弹性的考量空间。
另一方面，虽然触犯轻罪者均纳在社区处遇的实施范围内，但此一新制获益最多的犯罪人，预料将是“酒后驾车”触犯公共危险罪的被告；自从政府将酒后不能安全驾驶纳入公共危险罪规范后，触犯此罪的人数即暴增，仅去年一年，起诉人数即逾两万人，窜升为各刑案首位。
对于触犯如恐吓、窃盗等罪的轻刑犯，检察官视所涉罪行和犯罪事实，不一定愿意“高抬贵手”动用职权不起诉的裁量权。
有关方案计划，昨天获法务部长陈定南同意后，检察司已立即进一步规划执行细节，近期将邀相关县市政府机关和公益团体等，磋商如何提供劳动服务场所和项目、以及如何监督执行等。
以前初步规划台湾南北各择一个地检署试办，北部地区已内定台北地检署，南部尚在评选中。
法务部拟于不修法情况下，推动轻罪被告得以社区服务替代坐监服刑新制，引起台北地检署多位资深检察官的反弹，认为此项措施“立意虽好但不切实际”，贸然施行恐徒增检察官办案负担以及社区的困扰。
台北地检署特侦组检察官刘承武表示，规划推动此项新制的精神绝对值得嘉许，但须考量，社区服务的督导管制远比“外役监”更难，特别是如何让居民接受涉案被告进入社区，而不觉得恐惧？此外，如何确保被告落实社区服务，且不会再度滋事或犯案？这些都应事先有完善的配套方案。
刘承武指出，推行此一新制之前，若能先结合更生保护协会、犯罪被害人协会等各界力量，成立暨落实观护人及优良社区选拔制度，并规划暨推动社区、管区、里区、校区及行政区等“五区合一”的“社区营造工程”，才能获致社区配合监督被告的良好成效，否则恐难达成预期目标。
有资深检察官悲观预期指出，北检检察官平均有一、两百件案子未结，根本没有余力去兼顾被告是否确实执行社区服务，若未确实执行、或仅部分执行、或确实执行经不起诉处分后再犯，又该如何处置？此外，该由何人监督？
现行制度，检察官只需在职权处分或简易处刑判决之间择一为之，与现行单纯作业相比较，若无修法强制规范，或增设专责单位及人员，恐怕少有检察官愿意配合上级“美意”，却使自己的案件延长结案时间。
检察官对轻罪被告处以社区服务，有可能出现部分被害人“不服”的情况，为此，法务部将设置调解委员会，协助被害人向被告求偿等“讨回应有权益”，使被害人获得精神和实质上的弥补。
法务部也强调，若有“坚持不从”的被害人，检察机关仍尊重被害人，由检察官对被告另为适当之处分。
法务部说，此一调解委员会将附设在犯罪被害人保护协会之内，调解委员并不仅限于前项工作，只要是检察署委托调解的案件，均予受理。
据规划，调解委员将聘请退职法官、检察官或律师、法学教授担任，为有给职，让他们得以能持续发挥专才；另聘义工若干人，为无给职，而调解委员若遇专业以外的案件，也可以再聘专家协助调解，如妇幼被害人，可请社工员参与帮忙。
对于调解的结果，主要是供法院量刑或检察官处分时的参考，但也可考量结合乡镇调解委员参与，使调解经法院核定后，具一定法律效果。
法务部即将推动的社区处遇制度，是一种不需修法即可实施的“司法外处遇”，此与过去研拟包括“司法内及司法外”的社区处遇制度不同；虽然后者的范围更广，以劳动服务替代刑罚的受惠被告人数更多，但因修法旷日废时，故法务部列为第二阶段的推动计划。
法务部一名官员说，必须透过修法工程才能实施的社区处遇制度，系规划在刑法中，除“徒刑”、“拘役”和“罚金”之外，再增加第四种“社区处遇”的刑名，使法官未来在案件终结宣判时，可视个案做出处以“社区处遇”的判决，此一判决“具有强制性”，不论被告同不同意，都得服从。
官员表示，此制的实施范围更大，是因为这些被告若也符合“司法外处遇”规范，可由检察官职权不起诉，则在进入审判机制前，就先被“拦截”另为处遇完毕；换句话说，他们将是比“轻罪再重一点”的犯罪人，一定得被起诉，但罪又不及于重罪，所以法官可能判处社区处遇之刑。
因此，即将推动的“司法外处遇”新制，也可说是从广义的社区处遇计划中，先被挑选出来提前上路的制度；官员说，其他需要修法才能实施的部分，除了修法之外，还有整体观护资源是否健全的问题，属于较为“艰困”的部分，所以虽然仍持续研拟规划，但恐怕不易在短时间内施行。
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