【大纪元2月19日讯】“六四”已经过去二十年了。六四以后，美国通过的“中国学生保护法”（Chinese Student Protection Act of 1992）给与中国大陆出生，于1990年4月11日以前到达美国的人简便快速的申请绿卡机会。很多人不知道，现在的国会众院议长Nancy Pelosi（她出生在马里兰州的巴尔的摩）正是当年提出该法案的议员。此人曾经因为反对给中国贸易最惠国待遇等原因被批评，不过最近又和吴邦国委员长把酒言欢，以后大概可以算“中国人民的老朋友”了。
大象打架，草地遭殃。政治风云变幻，也影响个人生活。很多人可能不知道，九十年代初的时候，大学毕业生需要等候五年的“服务期”，然后才能出国。这个规定后来废除了，据说一个重要原因是美国通过了六四绿卡法案，主政者意识到坚持五年服务期只能让人一去不回。
时光流转，世界变化。当年以政治理由申请到庇护性质的六四绿卡的人（比如某著名生物学家），一样可以为中国的今天而高兴。以个人名义申请政治庇护的人，不一定比他们差。看不上政治庇护的人，不妨扪心自问，倘若又有一个类似六四绿卡的机会，自己会不会去申请。
政治庇护和EB1、NIW、PERM 同样是移民国家提供的渠道。对途径的滥用和途径本身是两回事。据中国正式出版的孙中山全集第一卷记载，国父曾经向美国官员提供证词，称自己出生在檀香山(而不是广东省香山县)。真实的政治庇护申请者至少在这一点上不比他差。当然，国父是为了革命。
2005年以前，每年只有一万基于政治庇护的 I-485 名额，那时候 I-589表已经批准的申请人常常要等待几年才能交 485。The Real ID Act of 2005 取消了这一限额。在随后的两年里有十几万政治庇护的申请人及家属拿到绿卡。
什么人可以申请政治庇护呢？申请者需要已经身在美国或者arriving。申请者可以加上身在其他国家的亲属。一般需要在抵达美国一年以内开始申请，但如果申请者的原住国家或者申请者个人的情况有重大变化，超过一年也有可能。申请人需要“unable or unwilling to return to their country of nationality because of past persecution or a well-founded fear of persecution on account of race, religion, nationality, membership in a particular social group, or political opinion”这是比较关键的地方。假设一个例子，某同学有了三个孩子，写信给故乡的村委会报喜，询问福利和户口问题。村委会回信说，你敢回来我们就结扎了你，前两天隔壁村已经结扎一个了。这位同学可以考虑这个材料作为证据。如果村委会回信说欢迎海龟回来走共同富裕之路呢，就不行了。
在美国合法或非法居留，持各种签证如F1、H1、J1、B1、B2都可以申请。如果申请没有批准，可以继续持非移民签证，不算移民倾向。对于持J1签证者，如果申请批准，不需要再另外申请J1 Waiver。
怎样开始申请呢？申请者需要填写I－589表并交照片。递交这个表是免费的。对于有合法身份比如持非移民签证者，应该交到居住地对应的Service Center如NSC、TSC等。交表以后几周内，会收到打指纹的通知和面谈通知，一到六个月内会去面谈。与AO（Asylum Officer）的面谈，和申请签证时与VO （Visa Officer）的面谈类似，主要是当面交流，了解情况。填表和面谈两步准备好，后面可以省很多事。据统计，有律师陪同的面谈，approval rate高很多。面谈过后，AO不会当场告诉结果。结果一般会寄来，一般有三种结果：Approval、NOID、Referred，下面一一解释。
批准以后的好处：一旦批准，申请人的身份就调整为Asylee，可以马上申请EAD，EAD的申请一般会在30天以内批准。AP也可以申请，但是一般不建议马上申请。为申请人的生活着想，如果政治庇护的申请递交了150天以上，还没有得到批准，申请人也可以申请EAD并在30天内批准。如果申请人出于谨慎考虑在一开始的时候没有加上家属，在申请批准两年以内都可以加上，即使家属在国内。I-589 表批准一年以后，可以递交I-485，不需要等待排期。
机会，一次又一次机会：如果，经过面谈，I-589表没有批准呢？如果申请人有其他的合法身份，可能会收到NOID（Notice of Intent to Deny）。可以在16 天以内答复，反驳。如果没有答复，或者答复以后仍然没有批准呢？如果还有其他的合法身份，这事暂时就算结束了，可以去做别的事比如通过EB1或者其他方法申请。（如果后来条件变化了，比如村委会又来信了，说海龟太多了还是必须结扎，可以考虑再申请）这叫affirmative asylum。
如果没有合法身份，比如在此其间B2或者F1身份过期了，会被refer到immigration court，转为 defensive asylum（如果一开始申请的时候就没有合法身份，或者是被移民局“这里指ICE”抓住要遣返的，也叫defensive asylum，手续有所不同，不赘述。）。
这是又一次机会。虽然叫immigration court，也有“法官”，但是在三权分立的系统里属于行政部门，严格说来应该叫EOIR，和“真正”的法院不同。如果有人还记得DC里面韩国洗衣店裤子赔偿的故事，可能了解一些。这位法官会review申请，作出决定。统计表明，不同的法官、出身、背景、工作经历不同，批准的百分比也大不相同。如果还记得申请签证时VO的事，可以帮助理解。
如果还没有批准呢？可以上诉到BIA（Board of Immigration Appeals），再得到一次审理机会。911以后，BIA的批准率下降了不少。现在进入民主党主政的新时代，期待会有不同。如果还是没有批准呢？可以继续上诉到“真正”的法院。有的联邦巡回法庭有比平均高出一半以上的批准率，作出的判决中有三分之一以上对政治庇护申请人有利。
这些申请和上诉提供了一次又一次的机会和时间窗口。在此其间，还可以利用其他方法申请绿卡。
（本文由新未名律师事务所提供，供教育和交流目的，不作为具体的法律建议。欢迎来电来信询问详情。电话：301-395-6590，240-505-5683；网址：www.nwmlaw.com；Email：info@nwmlaw.com）
【本文于日前刊登以后，收到很多反馈。特此重发。】 (http://www.dajiyuan.com)
