【大纪元9月28日报导】（中央社记者汪淑芬台北28日电）第37届国际民航组织（ICAO）大会28日在加拿大举行，台湾未能参与，但首次积极组团游说。台湾位于东亚飞航枢纽，ICAO要促进全球民航安全，实在不能少了台湾。
ICAO是联合国的专门机构，每3年召开1次大会，讨论全球飞安、保安等议题。ICAO现有190个会员国，中华民国曾是ICAO缔约国，民国60年退出联合国后，就被排除在外。
交通部民航局指出，从台湾的地理位置来看，是ICAO在推动国际民航安全合作上，不可缺少的1环；台北飞航情报区衔接日本福冈、菲律宾马尼拉及香港飞航情报区，区内共有12国际航路、4条国内航路，其中A1航路是联系东北亚与东南亚的重要通路，台湾等于位居东亚飞航枢纽。
台北飞航情报区也是全世界最繁忙的航路之一，民航局统计，现在每年提供的飞航管制服务近150万架次，约30家国际航空公司经营台湾定期航线，入境台湾的外籍旅客，今年将破500万人次，台湾在全球民航扮演的角色不该视而不见。
ICAO的重要任务是订定全球民航系统安全标准，让全世界遵循，并依共同标准制定国内民航法规。
民航局说，台湾发展民航运输已超过50年，即使近30 多年来都无法参加ICAO的活动，仍想尽办法辗转取得ICAO 的资讯，一切依照ICAO决议订定相关法规，但时效上总是落后ICAO会员国，且也无法获得ICAO的技术协助，确认台湾订的法规是否符合ICAO要求。
不过，ICAO推动各项计划往往需要数年时间，各会员国的意见都很重要，以确保计划实际可行。台湾因不是会员国，无法提供意见，让ICAO的飞安、保安计划总是缺乏完整性。
交通部也体认，在现实政治环境下，让台湾成为ICAO 会员有实际困难，但希望能就航空安全监督、保安查核及飞航服务安全，与ICAO建立合作，参加ICAO下的机制，或所属委员会举办的相关技术性会议及培训课程，确保国际民航安全无缝隙。
民航局举例，ICAO在2007年3月，启动PKD机制，也就是“公钥目录”（Public Key Directory），规定凡已发行或拟发行电子旅行文件的ICAO缔约国或其他实体，都可申请加入。台湾在2008年12月发行晶片护照，并表达加入PKD意愿，只是至今无进展。
交通部认为，飞航安全无国界之分，国际民航公约就是以推动国际合作，促进世界和平理念，成立ICAO。台湾的民航运输和服务，在地理位置上对国际民航发展具重要性，ICAO应正视台湾不能参与ICAO，对国际民航安全可能造成的负面影响。
