编者按：退休金制度一直被现代社会视为社会健康运行的保障制度之一，但目前这种保障安全的制度，却带来广泛的争议。如旧金山市退休金问题，使市政府处于一种两难的境地：维持目前的局面，市府的运转将越来越艰难，还可能面临着破产的命运；而改革退休金制度，却面临着现实的种种限制。
【大纪元2011年06月13日讯】【大纪元记者李荣 马天祥综合报导】争议已久的旧金山市公务员退休金（简称SFERS）改革，在5月下旬公布了提案，并将在11月份选举中提交表决。此次改革的主要内容有：延长退休年龄；在出现市府开销超过预定支出时相应提高公务员供款比例；民选官员也要为退休金供款，设置退休金上限，等等。
旧金山退休金已引起广泛关注。去年，旧金山市民事大陪审团公布一项报告，指出退休金问题是一场即将爆发的超级“海啸”。目前推行的这项改革提案，能否使旧金山市走出这场越滚越大的退休金“海啸”冲击？
旧金山公务员退休金现状
退休金是旧金山市公务员养老金保障的一项重要来源。今年旧金山市的财务数字显示，公务员退休金开支激增到3.6亿美元，比去年增加1 亿多美元。更可怕的是，这些花费每年都会增加1亿多美元。到2014年，估计开支将翻上一倍，达到8亿美元；再往后，公务员福利和退休金的费用将占全市预算的1/3。目前按保险统计基础计算，SFERS负债15亿7千4百万美元，而按市场价值基础算，则高达44亿7千6百万美元。
2010年，据旧金山《选民资料手册》显示，去年旧金山支付市公务员退休金与医疗保险费用占税收的1/8；而据今年的报导，上述费用占税收的比例有明显增加。2万6千名城市雇员的退休金和健保成本，加上2万8千名退休人员和4万7千名家属，消费了每7元税金中的1元。而五年后，这一消费将达到每4美元税金中的1元，仅退休金一项的总成本预计将达到每年10亿美元。
目前，旧金山市府财政对退休金成本的贡款率，正以一种无法持续的比率迅速增长。每一美元退休金中，市财政局要付13美分，而每个城市雇员只需付7.5美分。按现行系统的规定，到2020年，财政贡款率将增加到32美分，而雇员的贡款率仍维持在7.5美分。今年，市府支付的退休金约占员工薪水的 13.6%；如果这一情形不改变，到2013年，市财政支付的退休金费用供款率，将占全部公务员薪水的22.8%。
问题严重性
因资金严重不足，旧金山市公务员退休金和健保系统，已走上一条无法持续的道路，它们同时还会带来连锁反应，使城市服务和工作机会的大量减少。如果不能及时采取行动，旧金山市将要付出更大代价，再次削减教育、公共安全、健康、老人和幼儿照顾等社会服务。
据报导，为平衡预算，旧金山市教育开支已经削减25%，暑期班已连续两年削减1万名孩子入学名额，儿童和高级课程削减两成，校车取消，公园和娱乐预算下降近一半。2012年，财务削减将更加严重，尽管削减部分多来自州政府。
靠旧金山退休金系统本身的力量解决资金问题已不可能。目前市场投资环境仍不容乐观，投资收益远远满足不了退休金缺口的急增。据乔国国际资讯提供的《旧金山市退休金和健保福利债务评估》测算，即使旧金山退休金投资每年能收到高达7.75%的回报率，仍有67%的可能性无法满足城市公务员退休人员指望的退休金福利；而万一投资亏损，则极有可能陷入巨额短缺，出现200亿美元的账户差额。
投资收益的不足部分，要市财政补充。据测算，在2010财政年度，城市为公务员退休金的供款率为9.49％，而2011年这个比率增加至13.6％，到2012预计将攀昇至18.1％。而最近的精算研究预测，到2020年，将上升至32％，是现在的三倍。
结果很明显，退休金基金将被彻底吸干后，那些退休雇员未来的养老和健保都将成为空谈。
目前，增加的退休金成本几乎占城市赤字的一半。旧金山市政府也认识到，除非进行彻底的改革，否则城市将面临着破产的命运。
两种改革方案碰撞擦火
推进退休金改革，在旧金山市已不再有争议。对市长提出的改革方案，全市最大的工会组织，服务雇员国际工会地方1021尚未表态支持。他们认为，按照新提出的改革方案，年薪超过5万美元的公务员，一年后将承受较多的供款义务。为此，其副主席Larry Bradshow几周来一直试图约见市长协商此问题，但市长始终没有安排时间。
市公共辨护官贺大器认为，市长提出的改革提案，采用方法的实质是“退休金平滑”办法，不是真正的可持续的改革，这将加深退休金的危机。因为在这一方案之下，退休金损失不会消失，它们只是被平摊到今后一段较长的时期，“就像你告诉你的配偶，在拉斯维加斯损失了5百美元，而不是你实际损失的5 千美元，因为你把损失平摊到以后的10年。”
贺大器指出，就像不能用一桶水去浇一座着火的大楼一样，如果只是简单的通过改革，问题几年后还会回来。他说，这种把损失摊到未来的几年，改革方案，将使基金用于投资的部分更少，投资回报更低，从长远看，将抬高城市退休金成本。
因为退休金由城市的宪章保证，如果有人提出诉讼，改革退休金将更为艰难。这也是贺大器反对“退休金平滑”的另一个理由。2005年，州检察官曾宣布，均摊退休金，已经非法改动了旧金山市宪章。因此，市长的这个议案很可能被否决。
贺大器吸取他去年退休金提案失败的经验，提出了一个不同于市长的新方案，可节省更多的退休金。包括要求公务员提供更高的供款率等。但市长对他的提案并不领情，认为自己的方案更能反映旧金山的需要，而贺的提案不能代表市政府的意见。
退休金问题根源
退休金成为社会问题，源于多种原因。
在技术从面上，政治评论家曹长青认为，人类寿命越来越长，远超过退休金制度设立之初对人类寿命的判断。人们拿退休金的年头增多，增加了退休金成本；而与此同时，工作的年轻人却比例下降，导致“退休基金”入不敷出。
其次，曹长青认为，在制度层面上这种普遍遇到麻烦的退休金制度，在建立之初就存在问题。过去，美国人强调“自助理念”理念，退休养老等被视为“个人责任”而不是社会责任。个人年青时就进行储蓄、节俭等，以保障未来的生活；个人和社会上的慈善机构还会帮助那些需要帮助的人，政府只承担次要角色。但受二十世纪共产主义影响，上世纪三十年代，罗斯福政府推行社会主义政策，建立了庞大的福利制度，结果使很多人越来越依赖政府。
另外，从退休金运行中发现的问题看，一些官员出于私利，运用各种手段在退休前乘机扩大自己的工资待遇，以捞取高额的退休金福利，也加快了危机的出现。而在管理制度层面，政府却迟迟没有及时建立约束官员的有效机制；近几年投资市场的失利也加剧了危机。
退休金问题带来的严峻形势越来越紧迫，留给旧金山的时间不多了，但幸运的是，旧金山还有机会选择和改变。能否抓住眼前不多的机会，引领旧金山市走上一条改革坦途，对各阶层人士，都将是一个严肃的问题。
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退休金系统崩溃前后
——阿拉巴马州普瑞查德市的前车之鉴
近几年，阿拉巴马州内一个叫普瑞查德的小城市，因其失败的退休金系统，引起了各界人士的关注。尽管停发退休金被视为违反法律的行为，但对于一个确实没钱的城市来说，法律对此也无可奈何。
纽约时报的一个报导，描述了普瑞查德市一些退休工人因不能收到退休金，被迫节衣缩食的辛酸故事。一名退休的消防员，因年龄不足还不够领取社安金，退休金也失去了。去年6月份他去世时，人们发现，他屋子里面不通水也不通电。
丰厚的退休金摧毁城市的繁荣
普瑞查德在1960年代，曾是一个一度繁荣的新兴城市。百货公司、戏院、动物园先后出现，在城里泊车经常会遇到困难。但是，当经济繁荣的普瑞查德市建立了慷慨的退休系统，工人50岁就可以退休，使城市的税收急剧增长。人们被增长的税收吓怕了，纷纷离开这个地方。这个人数最高时达4.5万人的城市，现在还有2.7万人，人数缩减了40%。
在多年以前，普瑞查德就开始为退休金问题苦苦挣扎。该市城市委员会对采访的记者说，他们上任前，就负担了一个注定毁灭的计划；退休金系统榨干了多年积累的基金，一些退休者在他们工作时，就在想办法如何在未来享有更好的退休待遇。有人曾警告，如果无所作为，该市的退休金到2009年将全部花光。恰如预期所说，2010年，该市基金宣告干涸，150名工人的退休金停发。这让研究退休问题的专家也感到大跌眼镜：他们以前闻所未闻，退休金竟然也可以停发，那可是美国法律强制保障的权利。
停发退休金后，眼看生活问题接踵而至，一些退休者开始申请破产保护，也有的人开始重新找工作，以保证自家房子能按期还贷。还有一些人发起了诉讼。但普瑞查德市律师说，市里根本没有钱，如果拿钱保退休金，谁付钱给垃圾清运工？谁付钱给警察，还有路灯费用？
这对正在工作的人也造成影响。他们不知道，自己每月按时缴纳的退休金，在自己退休时，是否有保障。一些临近退休的老工人，也开始推迟退休，他们不敢放弃现在的薪水。
还会有重复上演的故事
今年5月下旬，联邦巡回法庭核准了普市失败的养老金和解协议，105名退休人员时隔近两年，终于可以在下个月领到久违的支票，但到手的钱只是法定退休金的一部分。
同样面临资金困境的圣地亚哥，前市律师Michael Aguirre说，普瑞查德是其他城市未来的写照，只是普市在这条路上走的更远一点。圣地亚哥市也为庞大的退休金义务所困举步维艰。
普瑞查德的故事，也警告那些退休金面临巨大压力的城市，如果退休金的严峻情况没有改变，基金一旦告罄，痛苦和恶骚动也会随之而来。但不幸的是，目前全国很多城市依旧面临着这一社会领域的“流行病”。
