【大纪元2014年02月15日讯】（大纪元记者曾去执编译报导）几年前，湖北省十堰市政府担心这个被高山围绕的偏远城市已经没有更多空地来发展工业，当地的经济可能因此走向毁灭。于是政府想出了一个办法，那就是把山坡犁为平地，招引厂商前来投资。
当地政府发起了整山运动，炸平数百个小山峰。现在森林覆盖的山坡形成了人工山谷，环绕着这座80万人口的华中城市。十堰市的目标是想把城市面积扩大70%，以吸引更多的制造业。
根据《华尔街日报》报导，十堰市发改委综合科科长龚百林表示：“十堰很难吸引投资，我们付出了很大的代价，而现在还有很大的发展空间。”这个耗资近20亿美元的整山计划现在完成了约60%。
十堰的现状显示，中国许多城市越来越依赖开发土地带来收入，以便吸引到更多的投资，创造就业，以及吸引足够的工厂或其他专案入驻清理出来的空地。
但是如果房地产和出口市场无法继续增长，开山造地会给城市带来更多负债的问题。除此风险之外，在民众对快速开发和政府征地行为不满情绪日益加剧之际，进一步开山造地带来的环境和社会成本也是个问题。
工业园区尤其令人担忧，因为如果工业园区吸引不到足够的专案，道路、电厂、污水排放系统与其他基础设施建设的成本就可能收不回来。中国从钢铁到造船等行业已经面临生产过剩的情况。
2011年中共国土资源部的一项调查显示，中共当局所批准的341个工业园区其入驻率约为40%，还不到一半。分析师们认为，如果上千个其他的工业园区没有获得同样的支持，其入驻率可能会更低。但不管怎样，市级政府仍继续推动建设。
瑞典斯德哥尔摩环境研究所中国研究部主管何凯乐（Karl Hallding）表示：“这就是所谓的‘牛仔经济’，地方政府的权力很大，中央政府似乎难以控制它们。”
分析师们表示，开发更多土地的浪潮主要是地方政府官员推动的，他们想升官就要靠本地经济的快速增长。清出更多土地在短期内可以刺激经济活动，促进长期重大投资跟进的荣景。对于市府领导人来说，拥有足够的可用土地可以吸引投资者前来。
耶鲁大学从事城市环境研究的教授塞托（Karen Seto）表示：“中国的市长都把土地当成银行用，他们看着山地，希望可以把它们变成一栋栋的住宅。”
为了启动工业园区等项目的开发，地方政府通常必须举债，有时是大力举债。同时，地方政府依靠把长达数十年的土地租约卖给住宅和商业开发商来偿还债务。
这种模式迄今仍行之有效，因为工业园区和住宅的需求一直强劲。但随着开发专案的激增与中国总体经济走缓，分析师们认为，地方政府对出售土地租约的依赖会使其受到伤害。
在《人民日报》曾发表的一篇文章中，中国国务院发展研究中心研究员巴曙松认为，如果土地市场降温，土地价格和转让量下降，不只有些项目的资金会有困难，而且还可能引发金融危机。
中共官员们在去年11月的十八届三中全会上讨论了相关问题。会议决议文表示政府要提高城市土地利用率，但未再说明具体细节。
报导说，中共地方政府到底欠了多少债务无从得知，因为从未定期追踪其数字。国家审计署上一次统计该资料是在2010年，当时公布的数字约为1.76兆美元。中共官员和分析师估计，从那时起地方政府债务已经增至相当于2.46兆至4.92兆美元的水准，约占中国GDP的30%~60%，而美国圣路易斯联邦储备银行的资料显示，美国各州及地方政府债务占GDP的比重仅为18%左右。
三中全会的文件承诺要让地方政府征收农业用地的难度加大，此或将威胁到城市未来的作法。北京当局已对土地征收设下一些限制，发布了年度限额，守住18亿亩可耕地的底线。
不过，一些地方的野心超过中央政府限制，或像十堰市这样自然条件受限的城市，正不顾中央的限制，寻求新的土地资源。
沿海城市正在利用填海来大举创造工业用地。曾经是渤海湾上供安静垂钓的曹妃甸小岛已经填海造地约80平方英里。在北京和上海之间的山东省海岸线上，龙口市计划未来三年内建立一系列的人工岛，创造11平方英里的土地。
中国西部的甘肃省也在展现十堰削山造地的策略，当地大约有700座小山要被夷平，以便在省会兰州市之外建起一座新的卫星城。此外，延安现在也推出了平山项目。
十堰距离最近的商用机场有两个小时的车程，直到上世纪60年代末还只是个小村庄，当时毛泽东担心可能与苏联开战，乃将中国许多工业生产基地挪到这个相对安全的山区，于是十堰就成了第二汽车制造厂东风汽车公司的所在地。
由于东风意图成为国际品牌，而武汉与外界的交通较为便利，因此于2003年把总部移到了湖北省省会武汉，它与日产汽车的合资公司随后也跟着移到武汉。十堰市国土资源局表示东风公司在搬家之前，曾要求约80英亩的土地，而十堰无法提供。
为了防止企业进一步外移，十堰市官员在2007年下定决心要创造15平方哩的新土地。十堰市国土资源局称，在东风决定把两个总部搬走之后，这座汽车城可能成为废城，于是把山铲平就成为打破十堰发展僵局的良方。
爆破人员先用炸药炸开这些山，然后用挖土机清理碎块。去年10月，多辆挖土机在部分被铲平的山顶上挖土，装填在一队队重型卡车里，整个地区到处弥漫着低沉的尘土，城市有如置身雾茫之中。
在城外的村庄，过去在山坡上种田的农民如今在山谷中剩下的土地上勉强过活。尽管市政府对他们提供补偿，一些农民仍抱怨无法弥补损失。村里的孩子上学只能走在新开挖出来的烂泥路，而重型卡车也走这条路。现年37岁的李雪飞（音译）抱怨：“施工的噪音太大了，夜里我们都睡不着。”
（责任编辑：张东光）
