【大纪元10月8日讯】(中央社记者任纹仪特稿)北京中国科学院国情分析室主任胡鞍钢指出，二十一世纪中国大陆面临最大的挑战，就是大规模的“下岗洪水”和“失业洪水”，它远比自然界的洪水对大陆经济发展与社会稳定所造成的冲击和影响更广泛、更长久、更痛苦。在即将举行的中共十六大，失业问题将是令北京领导人头痛的难题。
攸关经济发展及社会稳定的失业问题，在中共总书记江泽民主政十三年来变得越来越严重。过去中国大陆实行高度集中的计划经济体制，强调“人人有饭吃，个个有事做”，由国家一手包办人民的就业安排，而且为了追求社会稳定，实行“低工资、高就业”的方针，也就是两个人的活由四、五个人干，表面上看每个人都有工作，实际上许多人都算是“富余”人力，经济学家称为“隐形失业”，这种现象在国有企业特别严重。
随着改革开放的深入，中国大陆在计划经济向市场经济转轨过程中，出现严重的失业问题。一九九三年十四届三中全会通过的“中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”中，中共首次正式指出中国大陆也有失业人员。一九九四年二月公布的一九九三年度大陆国民经济与社会发展公报，第一次使用“失业率”指标取代历年使用的“待业率”。显示失业问题已开始严重威胁中国大陆经济发展和社会稳定。
中共对失业及下岗采取不同的解释，不过整体而言，在过去这十多年，中国大陆的失业问题呈现恶化趋势。根据中共官方统计，一九九七年中国大陆实际失业人数约为八百五十万人，调查失业率约为百分之四点五，但国务院研究室认为失业率高达百分之七，这还不包括农村上亿的剩余劳动力，以及隐性的失业人数。
另据“劳动和社会保障状况”白皮书指出，从一九九八年到二００一年，国有企业下岗职工累计已达两千五百五十多万人，而目前全部下岗职工再就业率还不到百分之十。
北京官方今年的统计数据则显示，二００二年中国大陆城镇新增劳动力约为五百四十万人，实际就业吸纳能力三百万人左右，还有二００一年累积的登记失业人员和国企下岗工人约一千两百二十万人。预计到二００二年底，中国大陆城镇登记失业率将上升到百分之四点五左右，失业总人数将高达一千四百万人。
中国大陆国务院总理朱镕基日前首次承认百分之七的失业率，推翻中共官方以往对外坚称的失业率仅百分之四，但仍与众多学者、研究机构及国际社会研判的失业率高达百分之十或以上的数据，相差甚远。
中国大陆人口众多，每年新增的人口约有一千六百万人，过去的生育高峰演变成今天的就业压力。而且社会主义市场经济下的市场竞争，造成企业的优胜劣败，也会带来工人失业问题。再加上一九九九年起中国大陆进行国有企业改革三年脱困方案，被裁员的下岗及失业工人形成庞大的失业大军。
面对沉重的就业压力，中国大陆劳动部于一九九三年十一月推出“再就业工程”，企图解决就业难题，但实际成效却不如预期。据一项不完全统计，累计下岗工人、国企改革分流人员、每年新增就业人口、待分配的大学生、机构改革分流人员、数千万流动人口、数以亿计的农村剩余劳动力，以及数十万的部队复员转业军人，几路“大军”同时开进劳动市场后，由于有限的就业岗位无法承担现实的需求，再就业工程的任务更加艰巨。
失业大军会影响社会稳定，这是不争的事实。今年三月黑龙江大庆油田、辽宁省辽阳市工厂、北京汽车厂及江西吉安等地，爆发大规模下岗工人示威抗议活动，上万名工人为了生计问题走上街头，甚至要求罢免中共官员，对社会稳定构成极大威胁，有可能危及中共政权。
中国大陆国家劳动和社会保障部劳动科学研究所研究室主任郭悦坦承，中国大陆目前就业形势非常严峻，总量及结构都有巨大矛盾。劳动和社会保障部副部长王东进也直指，日益严重的失业问题将“逐渐危害社会的稳定”。
失业问题不仅拖累中国大陆经济成长，并且影响社会稳定。江泽民主政十三年无力解决失业困境，中共十六大以后的新领导人，恐怕也无法逃避这个严峻的挑战。(http://www.dajiyuan.com)
