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【大纪元4月29日讯】 北京力挺之下﹐香港特首董建华在无人竞争的情况下连任下一届特首。由于政绩不彰﹐民怨难除﹐董建华推出了“高官问责制”﹐也就是部长制﹐七月一日实行﹐取代香港行之有效的公务员制度﹐实现真正的改朝换代。
香港的公务员队伍曾被誉为世界上最好的公务员队伍之一﹐以效率和廉洁而著称﹐中共对香港的公务员制度也予以肯定。在<中华人民共和国香港特别行政区基本法>第一○三条就规定﹕“香港原有关于公务人员的招聘﹑雇用﹑考核﹑纪律﹑培训和管理的制度﹐包括负责公务人员的任用﹑薪金﹑服务条件的专门机构﹐除有关给予外籍人员特权待遇的规定外予以保留。”九七年主权转移时也因而留用了律政司(英国人)之外的全部司局长和他们手下的公务员队伍﹐实现平稳过渡。
但是﹐香港回归还不到五年﹐“五十年不变”已被抛到九霄云外。为了推行这个制度﹐已经迫使政务司司长陈方安生在一年前辞职﹐职务由财政司司长曾荫权接任﹐梁锦松继任财政司司长。于是港府的三个司中﹐律政司和财政司两个司长梁爱诗﹑梁锦松是董建华从公务员队伍之外纳入港府体制的“爱国人士”﹐只有政务司司长曾荫权是港英留下来的公务员。加上董建华本人﹐以及由董决定其成员的行政会议﹐已经构成香港的决策阶层﹐其中一些人是中共的地下党员。但是这一年来香港经济并没有改善﹐董建华把责任推给公务员也就站不住脚。
董建华在四月十七日正式向立法会作的报告﹐确定了“高官问责制”的最后架构﹐由三个司司长和十一个局长组成﹐三个司是现有的三个司﹐十一个局是对现有的裁并而成。这十四个“长”就不是如同当年的行政中立﹐根据香港完备的法治体系来管治香港﹐而是由董建华进行政治任命﹐向董建华个人负责﹐如有错误﹐可以随时罢免。至于是否犯错误﹐当然是由董建华决定。这也就由法治转为人治。由于这些“长”不是全由过去遗留下来公务员中的政务官任命﹐因此可以组成董建华的亲信班子。十四个司局长再加行政会议成员组成“内阁”。而不被任命的司局长﹐将降为原司局的常务秘书长﹐负责推行上面交下来的政策。
社会上对“高官问责制”的反应颇为复杂。由于董建华在前一阵已经通过一些舆论抹黑公务员﹐例如说他们工资高﹑表现懒散等等﹐因此听到“问责”﹐一些市民觉得是一种进步的改革。包括号称是“知识分子报纸”也肯定问责的方向。然而民主派和大部分学者有不同的看法﹐认为这是董建华进一步扩大他的独裁权力。亲共人士则当然表示支持。
问题就在于这些官员的问责对象是什么人﹖如果是民主国家的“部长制”﹐官员向民选的首长负责﹐也向民选的国会负责。然而董建华不是民选的﹐香港立法会大部分成员也不是民选的﹐因此向董建华负责是对他个人负责﹐而不是对香港市民负责。如果北京或董建华真有改革之心﹐就应该先进行民主改革﹐不论是立法会还是特首﹐应该先向一人一票的普选发展。通过普选产生了特首以后﹐再由官员向特首负责﹐这才是真正的“部长制”。
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