从威权到民主 李登辉带领台湾“宁静革命”

作者:李靖宇

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【大纪元2020年08月06日讯】台湾前总统李登辉于2020年7月30日晚间病逝,享耆寿98岁,蔡英文总统率各级首长与各界哀悼,备极哀荣。美国国务卿蓬佩奥与白宫国安会也发文追悼,白宫并于随后发出声明,力赞李是世界民主治理模式的典范。白宫称赞,李登辉总统遵守任期限制退位,领导台湾从威权军事统治,转型为繁荣、自由及开放的社会,他是台湾自由开放社会的建筑师,人们将永远缅怀他对民主价值及人性尊严的奉献。

推动宪政改革 由威权转型民主体制

1988年蒋经国总统逝世,由李登辉副总统继任总统。在他主政12年里,透过6次修宪完成不流血的“宁静革命”,带领中华民国从威权体制转型成为民主国家,李登辉更成为台湾第一位直接民选总统,被誉为“民主先生”。

李登辉继任总统之际,还是动员戡乱时期,党政军都掌握在党国大佬手上。对内面对保守势力的挑战,国民大会、立法院、监察院都是万年代表的天下;对外社会上有反对党的挑战,有学生运动要求改革,社会随时有可能发生动乱。【注】

李登辉总统认为,综观这些问题,主要关键在于使用一部不适合台湾现况的中华民国宪法。旧宪法于中华民国在大陆时期订定,国民政府在国共内战失利迁往台湾后,国民党早期仍怀抱反攻大陆收复故土的盼望,但当时国际与国内局势并不允许,于是国民政府渐渐在台湾安顿下来;国家宪法作为根本大法,也渐渐不合时宜,需要因时因地作出调整,符合台湾当地实际情况。

然而修宪谈何容易。当时国民党内部保守派紧抱旧宪法不放,仍热衷反攻大陆的想法;李登辉透露,他于是“心生一计”,制定“国家统一纲领”,设计出“中国实现自由化、民主化、所得分配公平化时,始协商统一”的严格规定。

此举虽然遭致当时民进党强力批判,却因此化解国民党内外省族群及国民党当权派疑虑,政府才有办法推动后来一系列改革。

六次修宪完成“宁静革命”

李登辉总统主政12年间,透过6次修宪完成不流血的“宁静革命”。包括终止“动员戡乱时期”、废除“动员戡乱时期临时条款”;总统任期定为一任4年,连选得连任一次;确立省长和直辖市长民选制度,落实地方自治;第3次修宪时,更确定了公民直选总统制度,成就了台湾政治史上的巨大变革,落实了主权在民的理念。

其中,最受瞩目的改革之一是在1991年宣告终结“动员戡乱时期”,并正式废除《动员戡乱时期临时条款》。《动员戡乱时期临时条款》由国民大会于1948年制定颁布,位阶优于《宪法》,赋予总统权力发布紧急处分或戒严,并可强制推行法令,且总统无任期连任限制,可迳调整行政部门权力;是当时国民党政府面对共产党各种颠覆手段所采用的紧急法令。

1996年3月23日,台湾举办首次总统直接选举,达成主权在民,人民当家作主的民主进程,全球瞩目;李登辉以581万余票、54%的得票率,当选第9任总统,声望达到颠峰。

成为民选总统后,李登辉总统继续推动宪政改革,在第4次修宪达成台湾省虚级化,精简台湾省政府组织,简称精省或冻省,并调整中央政府体制和权责,建立倾向总统制的双首长制。

第5次修宪因国大代表企图自我扩权而失效。最后在社会舆论压力下,第6次修宪成功完成国大虚级化目标,台湾的国民大会形同废除,大多数职权转移到立法院。台湾基本达成民主化转型的目标。

支持野百合学运 和六四天安门呈鲜明对比

值得一书的是,蒋经国总统过世后,1990年李登辉刚刚当选第8届总统,就遇到国民大会自行通过延长任期扩权自利,引发“野百合学运”,台湾多所大学、近6000名全国学生集体于中正纪念堂(现自由广场)静坐和平抗议,提出“废除临时条款”、“废除万年国代”、“召开国是会议”、“订定政经改革时间表”等诉求。李登辉总统曾亲自到中正纪念堂看学生,看到天气那么冷学生餐风露宿,相当不舍,后来他于总统府亲自接见学生代表。

当时的学运领袖范云在1990年的3月21日与五十几位学生进到总统府,面对面见到李登辉总统,她当时心情忐忑不安,“忐忑并不是因为第一次进入总统府,而是作为一场学生群众运动的干部,我不确定刚刚得到权力,确定被老国大选出的李总统能否承诺广场学生要求民主的抗争诉求。”

现任立法委员的范云回忆,“没想到李总统看到大家时,看起来相当亲切…当年的李总统可以说是很努力用他的高亢话语,希望说服学生要相信他也是有心要改革,甚至还说,他年轻时也和我们一样。”

另一位在野百合学运担任广场总指挥的翁章梁(现任嘉义县长)表示,李登辉总统对学生说,“现在是改革,不是革命”,接受学生民主改革的诉求。

1990年5月,李登辉总统就在就职记者会上宣布,要在一年内终结“动员戡乱时期”、废除《动员戡乱时期临时条款》,回归宪政体制;并遵守学运时的承诺,于6月邀集政府官员、民运人士、美丽岛事件受害者等召开国是会议,达成“终止动员戡乱时期”、“回归宪法”、“废止《动员戡乱时期临时条款》”等共识,“野百合学运”的诉求逐步得到落实。

对比两岸,1989年在天安门广场发生六四学运,中共当局下令血腥镇压,6月4日血洗天安门,从此中国民主化运动进入黑暗期,民主改革成为共产党的禁忌话题;台湾政府则善意回应野百合学运诉求,由李总统带领,听取学生与反对党建议与社会舆情,由上而下配合社会共识逐步进行改革。国际间认为李登辉任内的主要成就是“宁静革命”,在没有任何内战或政变的情况下完成民主转型,举世罕见,李登辉总统因此获得“民主先生”的美名。

手举《九评共产党》 清醒认识中共本质

更为难得的是,面对中共当局,李登辉总统表现出非常清醒的态度,站在民主自由的立场,反对极权统治。

李登辉曾表示,年轻的时候曾经深入研究共产主义创始人马克思的著作《资本论》,一度加入共产党,但后来觉得共产主义骗人,“工人与资本家的关系,并不是(马克思)说的那样子”,因此放弃了共产主义。

李登辉说,共产党执政的目的并非要推翻资本主义制度,而是为了掌握权力,欺骗老百姓。他表示,中共不惜代价的发展经济,不惜一切手段维持稳定,经济上的生产力虽然提升了,但在政治上,专制体制仍然没有改变,权力依旧集中在少数人手中。

他指出,所谓的政治向左,经济向右,或是政治上讲共产主义,经济上讲市场经济的制度,根本上存在着重大矛盾。物质生活稍加改善,固然会让人民感到一时满足,但继之而来的种种混乱也会更加严重。

李登辉并曾于2005年在记者会手举《九评共产党》一书,高度推荐《九评共产党》及退出共产党组织的中国大陆民众。

李登辉总统也大力支持信仰自由。于2004年1月,李登辉总统在官邸接见自传《静水流深》的作者曾铮,曾铮修炼法轮功,曾被中共当局非法抓捕关押,遭到电棍电击等残酷迫害。

李登辉总统本身是基督徒,他认为基督教博爱的精神与法轮功修炼的最高原则“真善忍”,有共同的“宗教的原风景”。中共对于无政治意图的法轮功学员,却非人性地强力打压,李登辉再三表示“将为法轮功学员做一些事。”

结语

李登辉总统不是没有缺点的完人,但是身为政治强人,他自愿推动民主改革、订定总统任期限制并依期退位,领导台湾从威权政治顺利过渡为民主政体,让台湾的民主转型免于大规模流血冲突或政变动乱,放眼全球,如此民主化经验实属难得。

更重要的是,卸任总统之后,他坚定地支持民主自由理念,在当前中共极权以极端意识型态及金权诱惑霸凌全世界之际,仍站稳立场,坚定反共,支持自由阵营。而今他已完成人生重要使命,故人已杳,接下来如何站稳脚跟继续前行,就是我们的责任了。

【注】:关于李登辉总统推动修宪过程,参考中央社《民主先生李登辉 六次修宪完成台湾宁静革命》https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202007300325.aspx

责任编辑:朱颖

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