【大纪元2023年10月04日讯】（大纪元记者吴香莲报导）随着中国经济下滑，“去风险”成为拜登政府国际经济战略的首选。近几个月来，拜登政府一直在强调去风险，减少过度依赖中共，但不与中共脱钩，保留经济相互依存状态，以免使经济遭受重创。
10月3日（周二），美国智库“布鲁金斯学会”（Brookings Institution）东亚政策研究中心和经济产业研究院（RIETI）主办研讨会，邀请四位印太政治和经济专家，从地缘角度探讨去风险的挑战，以及中共可能如何应对各国去风险的措施。
美关键部门降低对中共的依赖
战略与国际研究中心（CSIS）贸易与技术计划主任、国际商务学院主席、高级研究员艾米丽‧本森（Emily Benson）在会上首先概述了美国去风险的想法，以及如何做到经济安全。她认为，这些已经超越了传统的贸易形式。
“所谓去风险，就是你需要有一个备份计划、供应链B计划。”她说，美国的去风险概念源自于“与新冠疫情相关的供应链中断。从长远来看，这是不可取的，而且会破坏美国的经济稳定，以及与经济伙伴的长期贸易往来。疫情期间，当中国（中共）决定关闭经济运作时，产生了连锁反应。这导致我们对供应链政策的重大反思。我们真正意识到，过度依赖外国会带来系统性的风险。”
她指出，去风险政策将对美国的全球贸易产生深远影响。几年前，拜登政府上任后第一个月就确定了美国需要确保供应链安全，主要关注在四个关键部门的供应链：关键半导体、关键矿物、电池和医疗。“政府表示要降低风险，建立弹性供应链，关键供应链要有后备计划。”
可是美国盟友又在多大程度上接受这个想法？他们需要降低风险吗？
本森回答说：“我不相信每个人都完全接受。可是，当俄罗斯入侵乌克兰时，它真实地表明，过度依赖单一来源会带来风险。此后，欧盟6月份公布了经济安全战略，德国7月公布了对华战略。联合国目前正在审查自己的经济安全战略。所有这一切都以降低风险为首要任务，并非完全与中国脱钩。”
“所以，我认为最大的收获是作为同盟经济体，我们在重新评估风险，并意识到我们正在面对多重危机。”
中共是个威胁
日本经济产业研究所所长、早稻田大学荣誉教授浦田修二郎（Shujiro Urata）表示，“从地缘政治角度来看，中国（中共）是个威胁。”“所谓脱钩是指中国（中共）与世界其它国家的彻底分离。”
他谈了日本政府如何努力执行去风险战略。他说：“日本政府提供补贴或其它形式的经济援助，使日本企业实现业务多元化，减少对中共的依赖。”
“具体来说，日本政府向有兴趣的企业提供补贴，去投资东盟等东南亚国家。同时，日本政府为企业提供补贴返回日本投资，提供这两类补贴都是为了降低对中国（中共）的依赖。”
他表示，日本是个地震等天灾多发的国家，让所有公司和工厂搬回日本不太可能，所以要在把商机带回日本或留在外国之间取得平衡。
他说，日本政府的另一个做法是，像美国一样实施出口管制，但没有像美国一样从中国进口的产品中征收关税。他认为征收关税“这是美国政府推出的一项非常重要的政策”。
印太地区国家去风险有难度
澳洲战略政策研究所（ASPI）国防与战略项目高级分析师黄乐秋博士（Huong Le Thu）认为，“没有经济安全就没有安全”，去风险化是试图摆脱困境，在实践中的一种选择。美国选择在某些关键领域针对中共实施去风险是有道理的。
“但是，印太地区国家与中国和全球贸易有着非常复杂的联系，去风险对他们来说不是一个简单的解决方案”，她说，“如果他们在某些贸易方面限制中国准入，那意味着是被迫选择，虽然美国称不会强迫他们选择。”
“因为他们在贸易和供应方面与中国相互依赖，他们要实现很多战略目标不得不依赖中国。最近就有人担心中国（中共）将通过第三方渠道输送产品给东南亚国家。”
华盛顿布鲁金斯学会外交政策项目东亚政策研究中心的高级研究员坦维‧马丹（Tanvi Madan）谈了印度对中共的看法发生了巨大变化。
她列出三点：一是印度对中共的强烈担忧；二是印度在加强经济安全方面的一些做法；三是这些对美国和其他志同道合的伙伴有何影响。
她表示，印度在经济上越来越担心依赖中共所带来的脆弱性，印度对中共战略的担忧不断增加。2020年中共对新冠病毒所采取的手段，让印度看到中国缺乏透明度。其次是致命的中印边界危机。
她说，疫情和边界两场危机加剧了印度对经济过度依赖中共的担忧。作为回应，印度寻求脱钩。她以TikTok（国际版抖音）为例，说印度“一夜之间就脱钩了”，在全国禁止使用TikTok。
她接着说，这种去风险化的努力涉及三个方面。
“一是拒绝或限制中国人的访问，其中涉及限制或加强对中国（中共）活动的审查，出台额外审查政策措施。在经济、科技、电信，甚至外交、教育和民事领域，对中国实体和媒体进行审查。”
“第二是本土化或回流。”她强调印度鼓励本国人和外国企业在印度成立公司，如制药业、电子业、太阳能板制造等，然后是发展与中东的经济往来，开拓中东欧经济走廊。“事实上，印度对中国（中共）的担忧已经打开了与美国的经济和技术合作大门。”
尽管如此，她认为未来中国仍是全球供应链的重要组成部分。特别是对于寻求工业化的印度来说，在制造业领域，中国将继续成为主要进口来源国。“从数量上看，印度从中国的进口增加了，但中国在印度进口所占的比例正在下降。”
重组全球供应链
本森认为，美国对中共的出口管制范围扩大了，不仅包括量子技术、人工智能和其它半导体，还要防止这些技术的泄漏。
她说，美国520亿美元的《晶片和科学法案》，预计投资390亿美元制造晶片，大约相当于建造一个半制造设施，不足以完全重建全球供应链。
“如果把这520亿美元与欧洲相应的一揽子计划结合起来，然后把韩国的税收抵免考虑在内，还有日本即将推出的那个附加套餐，所有这些都明确显示在重组全球供应链。”
她认为，随着时间的推移，这将促进脱钩，但实现起来却异常艰难。“最快的例子是，美国与日本政府进行了密集的双边谈判。IBM开放了大量专利，日本Rapidist公司为了扩大二奈米半导体生产规模，正在整合资源。这将是全球化的重组。”
马丹表示，尽管不会在大多数领域看到完全脱钩，但会在某些领域看到。她说：“看看欧洲、美国，以及我在印度看到的地方，都在拒绝中国公司在关键领域投资。”
研讨会主持人、东亚政策研究中心主任、外交政策高级研究员米雷娅‧索利斯（Mireya Solís）接着表示，正如马丹所提到的，其实上，中国（中共）也在许多方面开始降低风险，与世界经济脱钩。“中国制造2025计划”主张自力更生，（中共）设立网路防火墙，中共所做的许多事情反而为自己增加了风险因素。
本森表示，美国对于如何与中共在技术上竞争的问题采取了不同策略。她说：“国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）表示，美国正在考虑采取滑动比例的做法。只要在某些技术上领先，就足够了。”
“现在因为中共的军民融合，美国应该尽可能长期阻止中国（中共）持有某些技术，尽可能长时间地与中国保持距离。”本森说。
浦田修二郎表示，“就我所看到的日本政府而言，我确信他们知道美国的技术政策发生了变化。因此，日本政府和美国政府在这一领域正在密切合作。我确信日本政府会遵循美国的战略。”
中共如何应对去风险？
黄乐秋表示，中共在出口管制方面做了很多工作，最近收紧了锗和镓的出口。中共将继续回应美国的挑战，针对美国政策的变化，中共会做出回应。“我不知道反应是积极的还是消极的，但他们确实会报复。”
她认为，美国出口管制的真正目标是防止对全球秩序造成长期不稳定影响。但这可能对中国造成很严重的影响。由于中国的宏观经济环境不断恶化，现在中共可能无法做出同等的回应。
布鲁金斯学会董事会成员、前亚洲活跃投资者安托万‧冯‧阿格梅尔（Antoine W. van Agtmael）说：“我发现对中国的商务访问量下降了99%。我的意思是，对于经常去中国旅行的人来说，这是一个令人震惊的统计数据。”
本森评论道：“我认为商务访问量下降99%，从表面上看令人震惊，值得分析一下为什么会出现这种情况……中国的许多行为令投资者不寒而栗。当然，美国申请实施新的对外投资筛选机制，可能对中国的投资也产生了寒蝉效应。”◇
责任编辑：高静#
