【大纪元2023年12月19日讯】（大纪元记者程雯综合报导）“我们必须与共和党接触，看看是否有一些中间立场。”美国总统拜登的白宫幕僚长就美墨边境危机对一位资深的民主党参议员说。
拜登政府为何同意并如何参与和国会就边境非法移民问题的谈判的？除了为获得对乌克兰和以色列的援助资金外，白宫还有其它考量吗？
民主党参议员告诉白宫：美墨边境已经难以为继
白宫幕僚长杰夫‧齐恩茨（Jeff Zients）在本月的一个周末致电参议员迪克‧德宾（Dick Durbin），请求他对正在进行的国会边境谈判进行评估。
德宾来自伊利诺伊州，是参议院民主党的第二号人物，尽管他不同意共和党要对庇护制度进行的改革，但是他也收到了美墨边境官员的通报，并亲眼目睹了不断增加的寻求庇护者数量如何压垮了中西部州的资源。
据德宾参议员向美联社透露的消息，他坦诚地告诉齐恩茨：“我告诉他，我认为目前的情况是不可持续的，民主党需要成为解决方案的一部分。”
然后，齐恩茨也表示有同感，他向德宾强调“我们必须与共和党接触，看看是否有一些中间立场”。
齐恩茨和德宾之间的通话只是白宫幕僚长最近几天向国会主要立法者拨出的几次电话之一，这突显了拜登政府高级官员如何大幅加强与国会的接触，因为拜登对乌克兰紧急援助资金的支出请求一直悬而未决。
白宫高级官员和国土安全部长亚历杭德罗‧马约卡斯（Alejandro Mayorkas）及其高级助手们一起，每天与参议员们花上几个小时闭门讨论复杂的移民政策，试图达成边境协议。
齐恩茨本人上周出席了在国会大厦举行的一次会议，他向两党谈判代表们重申了拜登恳请找到解决方案的立场。
作为白宫幕僚长，齐恩茨一直定期与共和党首席谈判代表、俄克拉荷马州联邦参议员詹姆斯‧兰克福德（James Lankford）交谈。这种程度的参与让推动拜登更多参与边境谈判的共和党人感到振奋。
众议院共和党人表示，如果没有白宫的大力支持，达成边境协议是不可能的。白宫高级官员积极参与边境谈判传达了一个讯息——总统拜登愿意达成一项边境协议。
在边境问题上达成的任何协议也可能有助于解决拜登在为2024竞选连任做准备时面临的一项重大政治责任，特别是如果有白宫更多的参与，会有助于让公众将拜登视为寻求解决边境危机的人。
由民主党转为独立人士的来自亚利桑那州的联邦参议员基尔斯滕‧西内玛（Kirsten Sinema）是数周以来一直在参与边境协议谈判的立法者之一，她说：“我认为一个重要的变化是，我们现在让所有实体都坐到了谈判桌前，白宫作为正式合作伙伴参与了这些谈判，这很重要。这表明了解决这场危机的严肃性和意图。”
换取对乌克兰和以色列的援助资金
尽快找到解决边境危机的对策并不是白宫一开始的策略。
国会共和党人在明确要求将边境政策与乌克兰援助资金挂钩后，白宫首先采取了不屑的态度，他们认为由康乃狄克州民主党人、参议员克里斯‧墨菲（Chris Murphy）和兰克福德与西内玛共同领导这项谈判就可以了。
但是这导致拜登的几项优先事项被拖延，尤其是无法尽快向乌克兰提供数百亿美元的额外援助资金。
这种动态在本月发生了变化。马约卡斯与白宫立法事务主任舒万扎‧戈夫（Shuwanza Goff）和负责移民事务的白宫副幕僚长娜塔莉‧奎利安（Natalie Quillian）一起参与国会谈判。他们与参议员和其他高级助理小圈子每天进行数小时的谈判，整个周末也都在国会山继续谈判。
国土安全部直接参与的一个主要原因是移民法的复杂性，以及国土安全部在实施国会将制定的任何移民限制措施中的核心作用。
在谈判室外，齐恩茨定期与参议院多数党领袖、纽约州民主党人查克‧舒默（Chuck Schumer）和其他谈判代表交谈。据一位政府官员表示，当齐恩茨与兰克福德交谈时，他敦促兰克福德和其他共和党人坚持边界谈判。
兰克福德认为，拜登的高级助手在场是很有帮助的，他说：“在白宫真正参与之前，我们无法敲定任何形式的协议。很多参议院民主党人都在想，‘白宫对此有何看法？’——他们这样问是合理的。在他们（白宫官员）真正在场之前，无法回答（这些问题）。”
两党参议员12月17日表示，他们对边境安全谈判的进展方向感到“鼓舞”，但潜在协议的时间仍不确定。
谈判在国会大厦二楼的一个房间举行，靠近舒默的办公室。这项针对边境政策改革的谈判也关系着白宫和拜登的外交政策，因为与边境谈判挂钩的不仅是对乌克兰的额外资金，还有对以色列的援助资金。自10月7日哈马斯武装分子发动攻击并在短时间内造成1,200余名以色列人死亡以来，以色列一直在加沙进行清剿哈马斯的反击行动。
白宫本月稍早警告称，如果国会不通过额外资金，美国将在年底前耗尽向乌克兰提供军事支持的资金。拜登和白宫官员多次以可怕的措辞警告援乌资金枯竭的后果。拜登本月稍早时说：“任何对我们向乌克兰援助能力的干扰都会明显加强（俄罗斯总统）普京的地位。”
10月底，白宫向国会发出了约1,000亿美元的紧急资金请求，寻求额外资金用于支持边境安全、印太盟友以及以色列和乌克兰。
其中约610亿美元用于为乌克兰对俄罗斯的持续反攻提供资金，包括从美国国防部库存中为乌克兰提供300亿美元的设备以及回填这些库存。
白宫国家安全问题发言人约翰‧柯比（John Kirby）12月18日在记者会上表示，本月底前将再次宣布对乌克兰的援助，但他目前还无法提供总金额或具体内容的资讯。
柯比说：“这笔援助完成后，我们将不再拥有补给权。”
他还说：“乌克兰仍然需要我们的帮助，国会早就该采取行动维护自由和民主以及我们自己的国家安全利益，这些在很大程度上都在博弈中。”
面对党内不满 拜登或借边境政策改革为2024大选争取中间选民
一些民主党人和移民权利倡导者担心，拜登对援乌资金的强烈渴望会导致白宫接受共和党严厉的边境安全政策，包括更强硬的庇护制度，这让拜登党内的一些人感到不舒服。
据悉，边境政策改革将赋予总统更广泛的权力，可以在不进行庇护审查的情况下驱逐非法移民或将他们拘留在边境。这让拜登面临拉丁裔选民和左派选民对将要达成的边境安全协议的反击。
根据18日公布的一项最新的哈佛CAPS-哈里斯（Harvard CAPS-Harris）民调结果，只有38%的登记选民表示他们支持拜登处理移民问题的做法，低于11月的46%，直降8个百分点。
该民调中三分之二的人表示，他们认为自拜登上任以来，每月非法移民越境的数量都有所增加，70%的选民（包括55%的民主党人）表示，他们认为政府应该实施“新的、更严格的”政策，以减少非法移民流入美国的数量。
民调中近十分之六的选民表示，前总统川普在移民政策上比拜登做得更好。值得注意的是，80%的民主党人支持拜登的政策，93%的共和党人支持川普的政策。
《纽约时报》和锡耶纳学院（New York Times/Siena College）11月公布的一项民调显示，在30岁以下的选民中，拜登的支持率几乎与川普持平，30%的人支持拜登，29%的人支持川普。与2020年大选相比，拜登的支持率大幅下降，当时拜登在30岁以下的选民中获得了60%的支持。
一名参议院共和党资深人士推测，拜登在民主党基础选民中的支持薄弱，是他直到12月份才不情愿地开始与共和党就边境安全问题认真谈判的一个主要因素。
拜登准备接受与共和党的边境协议，似乎是考虑到他需要更多地吸引中间派和独立选民才能赢得连任，因为无论如何许多年轻的左派人士对拜登第二个总统任期一直持怀疑态度。
曾参与过多次总统和副总统竞选活动的民主党策略家泰德‧迪瓦恩（Tad Devine）分析认为，拜登在边境政策上的妥协在短期内可能会遭到他的支持者的反击，但从长期来看则会对拜登有利。
迪瓦恩对《国会山报》说：“在短期内，这无疑会导致一些人非常不安。这就是这些妥协的一部分。”
“我确实认为，如果他和他的团队能够以某种方式达成某种全面协议，为乌克兰提供资金、在一定程度上为以色列提供资金，并处理好被认为非常困难的边境局势，我认为这对总统来说将是一次巨大的胜利。”
罗格斯大学（Rutgers University）政治学教授罗斯‧贝克（Ross K. Baker）也表示，拜登似乎在更多地为争取到中间派和摇摆选民做准备，以弥补他在民主党选民中的弱势。
贝克对《国会山报》说：“他（拜登）认为拉丁裔中没有足够的选民来支持开放边境政策。”
贝克推测，拜登可能认为川普重返白宫的前景将为他在民主党选民中的支持奠定基础。
贝克说：“基本假设之一是，他（拜登）永远不会疏远左派，这导致他们在面对川普的挑战时不会抛弃他（拜登）。”
许多民主党议员和策略师也认为，如果前总统川普如民调预测的那样赢得共和党总统提名，那么民主党选民将会团结在拜登周围。
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