【大纪元2023年03月09日讯】（大纪元记者江禹婵台湾采访报导）目前乌俄战争还在持续，而台湾面对中共的军事压力越来越大。台湾各界以及军事专家呼吁，国防部应该讨论“战时体制”和“平战转换”的问题。
台湾日前预告将对《全民防卫动员准备法》（简称《全动法》）进行修法，被部分媒体质疑军方将管制媒体新闻自由、16岁学生上战场等，引发争议。台湾行政院长陈建仁3日表示，修法草案预告期满将先下架。
《全动法》在2001年11月14日公布施行，是一部当国家面临战争威胁而进入紧急命令状态时，保障国家在战争时期，能够依照计划动员人力、物力等，以发挥国力抵御外敌，相关规定与必要措施只适用于实施动员时期。台国防部声明，全动法绝不损及人民日常的自由和权益。
台湾国防部长邱国正日前在立法院表示，“身为军人出身的我反对作战，但不能不做准备”，谁都不愿意战争发生，但不能不预先准备，准备越周延，若有状况发生，就越能够按部就班、不会乱；后续也会综合整理相关法条，进行跨部会协调，把外界意见列进去，逐条审定，避免造成纷扰。
邱国正强调，不会有16岁学生上战场这回事，《全动法》公告的用意是要蒐整大家的意见，但没有保证这个会期会送出草案，这部法案目前没有时间表。
在过去，战争是否发生是以“开战”为基准。一旦实体战争爆发，由总统宣布进入紧急状态，再紧急启动动员法制。军事专家亓乐义接受大纪元采访时表示，这是二战思维，现在战情太不一样了，以前是以“火力做为标准，是有烟硝的”，现在的型态是在开动火力之前战争就已经启动了。
专家：新型态战争无明确开战讯息
亓乐义表示，不同领域在面对战争的时间点已经不同了，“没有明确表明开战，但战争已经开始进行了，这是新的战争型态”。在开动火力之前，会先用网路攻击，释放大量假讯息、采取认知战。因此网路部分“接战”的时间点就比过去传统战争的“动员宣告”要早。
他表示，这种情况过去几年大家都遭遇过，但是却不知道如何准备应对，这对各个国家来对说都是新的课题及挑战。
亓乐义认为，由于“平战转换”及“战时体制”的讨论，涉及到台湾各领域、层级，以及平时的自由、战时的管制，因此必须警慎尽速采取跨党派商讨，台湾政府与民众要达成最大的共识才能因应中共对台侵扰的野心。
何谓平战转换？即是将平时的制度或装备顺利转换成战时的制度或装备。 以海巡署的安平巡逻鉴为例，一般时期安平舰是海巡署的执法船舰，并没有安装飞弹或是其他重装备武器，但安平舰在制造时已预留管线与平台系统。当战争爆发，安平舰可以在24小时内加装飞弹系统与方阵快炮等军事用途的装备，让原本只是执法的巡逻舰变成拥有军事武力的飞弹艇。
乌俄战争殷鉴不远
台湾国防安全研究院中共政军与作战概念研究所研究员韩冈明接受《今周刊》采访时表示，台湾应居安思危，例如乌克兰在去年2月战争爆发初期很混乱，主要就是因为平时未做好动员准备工作，因此台湾应以乌克兰的案例为殷鉴，切勿重蹈覆彻。
亓乐义认为，《全动法》修法刻不容缓，随着战争型态丕变，各种假讯息纷沓而至，各国身受其害，因对“平战转换”以及“战时体制”的界定未做出全盘讨论，因此苦无具体作法反制。因为只要对方还未宣布战争，遭受攻击的一方就很难因应。
他举例说，从乌俄战争就可明确体认到这一点，俄罗斯从2014年开始就对乌克兰进行认知战，企图造成其内部分裂。对此攻击模式，北约称之为“混合战争”。
何谓混合战争？亓乐义说，是在既有军事压力混合更多的非军事压力，认知战就是其中一部分，“俄罗斯（在这一部分）是屡屡得逞，因此才让全世界意识到事情严重性。”
台湾也遭到同样的问题。他表示，台湾内部有许多“在地协力者”──虽然是台湾人，但其思想、观点却与中国共产党口径一致，其言论都是“中共希望的言论”，这可能让部分台湾内部人士对于国际、台海形势产生误判。
“危机萌发”时如何因应是关键
亓乐义认为，现在已到了必须正视问题、采取措施的时刻。先从《全动法》修法来进行，但修法必须要很小心严谨，如何定义战争的发生时间点以及受到的伤害，再明确列出相应的具体措施。
在开始发动战争时机点的前一阶段，也就是“危机萌发”阶段，政府该如何做？“什么样的程度才算是战争的开始？”亓乐义认为，是目前比较难定义的一点。
他举出，若是中共释放假讯息，被不知情的民众传播时，政府应有效的反制澄清，清楚向民众告知这是中共假讯息，在执行阶段可以采取“预警”机制。
亓乐义说，不过一旦进入战争状态，就没有预警时间，媒体必须接受管制，这点它们应该可以理解。但在“危机萌发之前”，政府秉持新闻自由，就必须包容各种不同声音，因此不可针对任何媒体进行限制。而当一切情势还不清楚却已造成明确产生伤害时，又该如何界定及采取何种措施，则考验台湾政府与民众的智慧。
他认为，“先界定好，在何种阶段可以做什么事”，才不至于在面对战争时手足无措。危机是一个发展的过程，从“危机萌发”阶段，逐渐升高到进入“准战争”阶段，最后进入“战争”阶段，各种阶段的时机点判断以及具体因应之道，必须及早修法讨论。
他提到，中共自然不愿意台湾《全动法》修法通过，因为若这项法案通过，其认知战就无法遂行。这是一个新的考验，当前所有国家都要面临此议题。
责任编辑：林琮文
