【大纪元2024年03月26日讯】（英文大纪元专栏作家Todd Bensman撰文／任季编译）本文改编自AWC家庭基金会系列讲座：小艾伦‧P‧柯比（Allan P. Kirby, Jr.）2024年1月22日在希尔斯代尔华盛顿特区校园宪法研究和公民中心发表的演讲。
1960年，艾森豪威尔政府针对由南部与墨西哥接壤的边境进入美国的外国公民，开始统计由当时的美国边境管制局“逮捕”或“盘查”的人数。多年来，一直在公布这个人们很关心的数字，但是从来没有达到过现在这样的规模——边境巡逻队在36个月内处理了超过760万名越境者。这一人潮打破了所有纪录，并且每年的数字都比前一年有很大跃升。
自2021年1月以来，边境巡逻队查获的760多万非法入境者中，获准留在美国境内的人数大约在500万左右。但由于近来获准逗留的人数比例已接近100%，如果当前的趋势保持不变，拜登政府允许逗留在美国的总人数到明年1月将达到1000万。
美国过去也曾经历过非法移民激增的情况，但通过对非法移民的威吓、阻止、拘留和驱逐政策，很快控制了局面。这次不同。奥巴马总统时期的非法越境人数还相对较少，当时的国土安全部部长杰‧约翰逊（Jeh Johnson）曾告诉MSNBC，因为会“让系统不堪重负”，他任职期间每天逮捕的非法移民如果超过1000人就觉得很糟糕了。在过去的三年里，平均每天逮捕约6940人。
2019年，鼓励非法移民携带未成年人越境的一个法律漏洞造成了非法越境人数激增，但是川普（特朗普）政府在执政的最后一年仍将逮捕人数降至每天800到1500人之间，这是45年来最低的数字。拜登执政四个月后，逮捕人数飙升至每天约6000人。2022年，逮捕人数达到240万，日均6575人。2023年，逮捕人数为300万，日均8219人。进入2024年，逮捕人数达到每天12000到15000人。
因为这些数字还不包括那些非法进入美国但未被逮捕的人（有时会称之为“脱逃者”），实际情况更糟。边境巡逻队从未公布这个数字，估计可达200万。这样，过去三年的非法移民总数就达到了1000万，相当于大伦敦地区或大芝加哥地区的人口数量。
这些非法移民来自众多的国家，除了传统上的墨西哥等中美洲国家之外，其中有45%的人来自世界上的其它170个国家。无人陪伴的未成年人数迄今已达44.8万人。截至2023年11月，超过330人被列入联邦调查局的恐怖分子监视名单。许多人是杀人犯、强奸犯、绑架犯和暴力罪犯。超过一百万人已被美国法官依法下令驱逐出境，但仍留在我们的国家。我国行政机构处理了数十万起违反移民法的案件，这是史无前例的。
此外还创造了其它一些纪录：墨西哥犯罪集团及其准军事部队从跨境走私中赚的钱创下历史纪录。据报导，他们从人口走私中获得的收益首次超过了毒品走私。过去从未让边境巡逻队的1.9万名探员放弃大片边境地区的管控，转而只是执行行政收容任务。在几乎可以保证迅速获释进入美国的政策驱使下，汹涌人潮在走线路途中的死亡人数也创下了纪录。
我们的政府从来没有如此明确地拒绝实施移民法，理由是该移民法中拘留和驱逐非法移民的要求残酷和不人道。取而代之的是一种临时政策，以为非法越境者提供进入美国的“安全、有序和人道的途径”。这种将数以百万计的非法移民分流到美国内陆的“传送带”政策前无古人。
这场危机不是无能的结果，而是有目的而为之。更重要的是，针对这个对美国来说最为重要的事件，美国的主流媒体熟视无睹，完全没有尽到应尽的责任。只要看看这场危机的一个明晰起始时间：2021年的总统就职日，人们可以很容易找到这一切的根源——党派之争。
在那一天之前，川普政府通过四项关键政策基本控制了南部边境。
1. 外交大棒：美国威胁对墨西哥商品征收高达28%的破坏性贸易关税，迫使墨西哥合作。威胁冻结美国的对外援助来赢得中美洲国家的合作。这些国家采取了两个合作措施：接受被美国驱逐的非法移民，利用军队和警察在本国边境阻拦入境移民。
2. 留在墨西哥：要求边境巡逻队立即把被捕的移民送回墨西哥，不是释放他们，让他们消失在美国境内，而是让他们在墨西哥等待漫长的庇护程序。
3. 安全的第三国：当非法移民在前往美国途中经过认定的“安全第三国”（包括危地马拉、洪都拉斯和墨西哥）时，如果没有在其中一个国家申请庇护，就自动驱逐出境，不给予在美国申请庇护的机会。
4. 第42条：执行控制新冠时的卫生法案，把所有非法穿越美国边境的移民迅速驱逐到墨西哥，且不得选择申请庇护。
在2020年竞选期间，候选人拜登承诺在上任的头100天内取消川普的政策，包括停止拘留和驱逐非法移民。2021年1月20日，他开始兑现承诺。美国推出的四项新政策和墨西哥的一项新法律驱动了我们今天看到的移民海啸。
1. 美国撤销了对墨西哥的关税威胁，恢复了对所有中美洲国家的全额援助，这些国家随即结束了与美国合作阻止非法移民。这标志着“留在墨西哥”政策的终结。
2. 对大多数有十岁以下儿童的家庭、所有无人陪伴的未成年人、孕妇以及从不接受驱逐出境者国家进入美国的单身成年人，免除了新冠快速驱逐政策第42条。
3. 2020年大选两天后，墨西哥政府通过了一项法律，禁止拘留整个家庭、孕妇和无亲属陪伴的未成年人。随后，墨西哥政府在拜登总统就职前十天，从58个墨西哥拘留中心释放了数千个家庭。
4. 拜登政府建立了一个特设的边境巡逻信誉系统。根据该系统，第42条豁免的家庭和其他人只要承诺以后会回来报到，就可以在美国就地释放；这种抓了就放的方法最终纳入了上述传送带政策，由边境巡逻队将非法移民交给非政府组织，由其安排巴士和飞机前往美国各地的城市。
5. 拜登政府为了制造非法入境人数减少的假象，建立了一个临时系统，允许数十万非法移民使用一个名为“CBP One”的手机应用程序，申请在美国边境口岸和机场入境的“预先批准”。
那些想要非法进入美国的人都有自己的理性考虑。当他们认为付出的努力和代价会有回报时，他们会立即动身。偷渡的典型费用是每人向“蛇头”支付1万美元。在赔率对他们不利时，很少有人愿意下注。而当成功的概率像2021年1月那样急剧上升时，情况就不同了。
在川普政府末期，边境巡逻队利用第42条驱逐了近90%被捕的非法移民。拜登政府立即将这一数字降至60%。到2023年，根据第42条法案的驱逐率降至35%。2023年5月12日，拜登政府正式终止了第42条法案，并随之终止了所有即时驱逐。美国情报部门曾预测，终止第42条法案将导致每天有14000到18000人越境，事实证明这一预测是正确的。正如我最近报导的那样，很可能是为了回应大选年的公众愤怒，尽管不知会持续多久，拜登政府最近似乎采取了措施来降低这个数字。
现在要估量数百万非法移民在美国定居的全部影响还为时过早。我们知道，最初的经济成本很高。据估计，要为获准居留的非法移民提供吃、住、穿和重新安置，需要4000亿美元。还有公立学校的负担，它们别无选择，只能接收数百万新来的孩子，这些孩子往往不会说英语，所受的教育也与他们的同学不相称。自大规模移民危机爆发以来，全国各地的医院系统都陷入了赤字，这可能并非巧合。为照顾成千上万伸出双手的人们，全美各大城市都在向华盛顿求助，希望能填补高达数百亿美元的资金缺口和额外的财政负担。
当然，财政支出只是影响的一部分。公共安全、刑事司法和国家安全系统面临着前所未有的新负担，因为在获准轻松入境的数百万人中，大多数人的个人历史和犯罪背景是未知的，而且往往也是不可知的。其中一部分人将会犯罪，除了对受害者的影响外，还会增加我们已经不堪重负的法院和监狱的负担，甚至不能排除发生恐怖犯罪。最后，但并非最不重要的一点是，大量移民的涌入将增加失业率，给美国工人的工资带来巨大的下行压力。
解决移民危机并非如同火箭科学那样困难，我们想要判断一个政客提出的方案是否真能解决问题，只需简单地问一句，该方案是增加还是减少了非法移民愿意采取偷渡行为和付出经济代价的概率。例如，在德克萨斯州正在发生的对峙事件中，按照德克萨斯州州长的命令在边境架设铁丝网显然会降低概率，而按照拜登政府的要求拆除铁丝网则会增加概率。同样，按照有的政治家提出的解决方案，从一开始就对目前在美国的非法移民实行大赦，那就是在增加概率，而不是真想解决问题。
要开始解决边境危机 我们必须采取两个基本步骤：
1. 执行现行移民法，特别是《移民和国籍法》中关于拘留和驱逐非法入境者的规定；
2. 恢复对墨西哥商品征收贸易关税的威胁，以确保墨西哥配合恢复“留在墨西哥”政策，迫使寻求庇护者在庇护申请处理期间留在墨西哥。
另外还有三个措施有助于解决问题：
1. 退出联合国《关于难民地位的公约》（United Nations Convention Relating to the Status of Refugees）协定，该协定要求美国在处理庇护申请者方面达到不合时宜的标准；然后制定庇护法，结束现行的“抓了就放”制度，要求庇护申请者首先在合适的离境国或过境国（如墨西哥）提出庇护申请。
2. 向哥伦比亚、巴拿马、哥斯达黎加和墨西哥施加外交和财政压力，迫使它们执行自己的政策，拘留和驱逐非法居留在这些国家的外国人。
3. 堵塞美国移民法中的漏洞，如《弗洛雷斯和解协议》（Flores Settlement Agreement）。该协议规避了《移民和国籍法》（Immigration and Nationality Act）中关于庇护申请期间拘留和递解出境的规定，并强制在21天内释放寻求庇护的家庭。另外就是《2008 年威廉‧威尔伯福斯人口贩运受害者保护重新授权法案》（William Wilberforce Trafficking Victims Protection Reauthorization Act of 2008），该法案要求迅速释放来自墨西哥以外任何地方的未成年移民。
我们的政治家们知道需要采取这些行动。问题不在于缺乏知识，而在于缺乏政治意愿。我们有太多的民选领导人不管他们的选民有什么要求，都有自私的理由让边境危机继续下去。但是他们能否继续无所作为，将取决于美国人民。
经希尔斯代尔学院Imprimis授权转载。
作者简介：
托德‧本斯曼（Todd Bensman）是移民研究中心的高级国家安全研究员。他拥有北亚利桑那大学学士学位、密苏里大学新闻学硕士学位和海军研究生院安全研究硕士学位。他曾是德克萨斯州公共安全部的反恐项目专家，从事记者工作23年，曾供职于《达拉斯晨报》、哥伦比亚广播公司和赫斯特报社，并作为驻外记者在30多个国家执行过任务。他曾两次获得国家新闻俱乐部奖，为《今日国土安全》《纽约邮报》《联邦主义者》和《国家利益》等多家刊物撰稿。他是《乔‧拜登如何引发美国历史上最严重的边境危机》一书的作者。
原文：An Immigration Crisis Beyond Imagining刊登于英文《大纪元时报》。
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