《国际索隐》惹火老美 万国管辖权法废了

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比利时国会在一九九三年制定的“万国管辖权法”,不但谁也管不了,反而因许多国际政坛重量级人物都成了比利时法院的被告,给自己带来无穷麻烦,尤其惹上美国老大哥更是棘手,难怪维贺夫斯塔新政府上星期就职后以“防止政治意图地滥用”为由宣布废除该法。

万国管辖权法是呼应当时“日内瓦公约”通过制裁战争罪、违反人道罪和种族灭绝罪法律后的国际潮流,依“通用法权”的观念,规定凡涉及上述罪行者,只要有人提诉,比利时法院即可进行审理,不管对方是什么身份、什么国籍。

比利时始料未及的是,万国管辖权法颁行后,沙龙、阿拉法特、萨达姆、布雷尔等赫赫有名的国际政要都成了被告。这还不打紧,最糟的是,今年三月美国对伊动武前,几名伊拉克人具状控告一九九一年波斯湾战争当时的美国总统老布什、国防部长切尼、参谋首长联席会议主席鲍威尔和前线指挥官史瓦兹科夫犯下战争罪。美国闻讯大怒,多次在公开场合批判比利时,逼使比利时在四月修法,授权政府可将案件移交给被告人所在国处理。

五月一日,布什宣布伊拉克主体战结束,二个星期后就有十七名伊拉克人控告布什和布雷尔,同列被告的还有国务卿鲍威尔、国防部长伦斯斐与副部长沃佛维兹、司法部长艾许克洛夫、国安顾问莱丝和中区指挥部指挥官法兰克斯;其中,布什、伦斯斐、沃佛维兹、艾许克洛夫、莱丝和法兰克斯,还因发动阿富汗战争另案告诉。

比利时虽依四月修法结果,将被告案件发还美国和英国司法机关,仍然难挡美英联手施压,伦斯斐更在六月十二日北约国防部长会议上扬言,比利时的法律显然不利美国及其他盟国官员和军事人员出席在布鲁塞尔举行的国际会议,在相关问题没有解决之前,美国必须反对继续以布鲁塞尔为北约总部,更不会再投资正建设中的总部大楼。

比利时不得不再修法,将适用对象缩小至和比利时有明确相关的案件,亦即仅适用受害者或嫌疑人具比利时国籍的场合,外国领导人不在此限。

万国管辖权法不仅让美国恼火、沙龙以召回大使报复,甚至连比利时外交大臣米歇尔,也在六月二十日被反对派组织引用该法告上法院。维贺夫斯塔新政府面对越来越强大的国际压力,既无法漠视跟美国维持良好关系的重要性,又不愿见北约总部迁出布鲁塞尔,索性废除该法,以免陷入无从解脱的外交困境。

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