【大纪元1月30日讯】亚洲时报陈嘉莉1月30日报导, 在广州市政府眼中，整片大南沙土地是一块大肥肉，既可兴港口物流，也可办工商业务，亦可搞高新科技；广州市政府有意将大南沙发展为其管辖下的一个经济后勤支援，为广州市日后的扩大发展铺路。
可是，该区的下级地方政府似乎不太情愿作广州市的一只棋子，不甘心白白地让广州市政府在自家地头上捞好处而没有自己的份儿，结果造成地方政府在某些发展的问题上与广州市政府对着干；另外亦基于一些自身的限制，阻碍了大南沙的发展。
番禺一直闹“独立”
2000年，中国城市规划研究院为广州提出了“北抑、南拓、东移、西调”的规划概念，当中又以“南拓”为重点，建议广州集中力量向南发展，抢占发展区域经济的有利地形，在番禺区南部的大南沙一带，建立一个珠三角新核心区。
番禺、花都、增城和从化原为县级市，并由广州市政府代管；为了有利发展，广州市于1998年提出将它们逐步改为广州市市辖区；经过了两年多的时间，国务院于 2000年5月正式批复，同意番禺和花都撤市设区，广州市在扩市后的城区范围增加了两倍有多，广州城区也由沿江城市变为沿海、跨江城市。
在讨论四个县级市撤市设区的过程中，只有番禺市对广州的扩市计划持反对态度。一直以来，南海市、番禺市、顺德市被认为是珠三角发展最快、最富裕的地区，番禺市有感自从被广州市代管后，经济发展大受掣肘，明显跟不上南海和顺德两市的经济步伐，故一直闹“独立”，要求升格摆脱广州市，更遑论要并入广州市的版图。
番禺市对于入并一事的不情愿，是可以理解的。县级市和市辖区的分别，在于县级市政府有较大的自主权，可自行决定市内的土地规划和税收等事宜，而市辖区政府则没有这样的权力。不过，对于番禺市的寻常百姓而言，并入广州作其市辖区是一桩好事，因为入并后，所有来往广州和番禺的公共交通工具和连接两地的电话服务，一律当市内收费计算，收费会较便宜。
不过，其后由于番禺市政府抵受不了中央政府的压力，再加上广州市政府以铁路作交换，答应番禺在撤市归入广州后，会出资让广州地铁三号线直达番禺市桥，另一方面又向番禺作了行政级别升格，将番禺升格半级为副地级，并容许其保留原有经济管理和财政体制，番禺才转变态度。
原本看管大南沙的，是番禺市政府，但在撤市设区后，番禺市政府只得将这块人们眼中的肥肉拱手相让予广州市政府；于是，如何在广州市政府全面挥军南下之前尽量多刮好处，成为了当时番禺市政府和镇政府的当务之急，结果便种下了今日楼宇空置率高、烂尾情况严重的祸根；有部分土地又因为给地方政府预留或硬占，造成广州市政府的规划始终未能落实。
两条运输胶带的物流
一直以来，广州市政府看好大南沙的地理位置，锐意在大南沙发展港口物流业，但广州市政府“进驻”当地至今多时，仍未在这方面有什么实质的工作。据悉广州市政府其实早已计划在目前的南沙港码头旁边划地发展物流港，但计划尚未浮出水面，当地的地方政府已闻到风声，于是赶紧发展，希望抢先在广州市政府发展之前夺回主导权。
由于地方政府的资源有限，不论是人力和财力都不足以将那块土地打造成一流的物流港与其他地区竞争；为了划定范围建物流中心，地方政府在其上作了有限度的发展，在那空间内搭建了两间铁皮屋和放置了两条运输胶带；这些建设，与其说是“发展”，倒不如说是用来界定拥有权的“标记”，这称呼反而来得贴切。
番禺在正式并入广州前的一段时间，市政府大概已估量到并入的成数极大，于是内部出现了快速批土地的浪潮。尽管国家土地部门有意控制土地批出的数量，但由于市内各地方政府可从土地的批租中获得巨额的土地出让金，于是他们便在主权丧失前加快速度卖地套现；再加上地方政府那种靠土地“生财”和“聚财”的观念浓厚，每逢地方政府需要资金时便卖地，结果导致土地毫无节制地供应。
各地方政府的“优惠措施”，伴随着广州市政府的大南沙开发规划的落实，吸引了大批房地产发展商蜂拥而至，大规模地在区内肆意圈地兴建楼房，将整个番禺区内的土地炒作为房地产商口中的华南板块，而离番禺市桥最远的南沙镇，情况最为严重。
去年在番禺区内拥有房地产开发资格的公司约有150间，从1998至2001年间，该区的房地产项目达445个，总投资额达120亿元人民币；而在大南沙范围内，也有若干个面积达一、二百公顷的房地产项目，规模之大，令人咋舌；房地产已被视为区内经济发展的火车头。
畸形发展烂尾收场
虽然番禺区内房地产、楼盘的数目繁多，但当中选址恰当、符合实际需求的却很少，造成大部分楼宇皆是空置着的。与此同时，由于上级政府已觉察到土地供过于求的问题，近年来已加大力度收回闲置的土地，发展商避免土地被收回，宁愿向银行借贷，也要不断发展新项目，令本已严重的空置率问题持续恶化。
在这种情况下，发展商可谓逼不得已要继续兴建项目，但由于市场尚未成熟和政府配套不足等因素，令发展商的成本不断增加，使项目进展缓慢，再加上亚洲金融风暴的冲击、国内房地产泡沫破裂令房价急降，发展商投资的力度大减，一时之间，“烂尾楼”、“烂尾地”的情况到处可见；南沙镇、黄阁镇和鱼窝头镇的楼房之空置和烂尾情况，令人为之侧目，不禁让人质疑区内的发展潜力，亦使人联想到目前这些镇的境况与广州市政府的规划是何等格格不入。
这边厢因“旧政府”遗留下来的“历史问题”，使大量土地沦为没人居住的楼房，成为广州市政府发展大南沙的包袱，但另一边厢，有居民渴望可分配得到土地耕作以改善生活却不得要领。
在南沙镇有一名任职白牌车司机的居民向亚洲时报在线记者表示，目前当地每名居民的月薪约为1,000元人民币，若有农地可耕，整个家庭每月可靠种植香蕉、荔枝等水果而额外获得约8,000元的收入；作为当地居民，他希望可分配得到多些土地耕作，从而改善一家人的生活，但他的愿望何时能够实现，却似乎是遥遥无期，最起码在目前的大南沙发展蓝图里，政府并没有拨出土地供居民耕作。
番禺区在并入广州市后，一切有关大南沙的发展，都是由广州市政府负责规划的，纵使番禺区政府不情愿，也得依广州市政府的大势而行。广州市政府为改变大南沙的地貌和提升其地位，已花了不少功夫，例如为一些残破、空置的楼房“穿衣戴帽”，把它们的外貌粉饰得漂漂亮亮，又更换街巷的旧门牌和修桥以美化市容。
区内各镇发展不一
大南沙区内的若干个镇，发展速度不一；在广州市政府所重点关注的镇中，即鱼窝头镇、东涌镇、黄阁镇、南沙镇和万顷沙镇，以东涌镇的发展较为迅速，镇内有形形式式的商铺和设施，例如成人用品店、互联网吧、电视台、百货公司、安老院和公园，在民房集中的地方不时会听到由音响组合播放的流行曲。相反，万顷沙镇则较为落后，商铺以一些小卖买为主，放眼处仍是以农田居多，而那个直属中央政府的珠江农场，万顷沙镇政府更是看得到、触得到却管不到。
经常接载投资者到万顷沙镇视察的谭姓白牌车司机向记者表示，万顷沙镇的镇政府对投资者的态度并不积极，导致万顷沙镇的发展相比邻镇的为慢。“其他镇的政府会多搞宣传对外招商，就算谈不拢也会热情款待投资者，而万顷沙镇的政府被动之余，有投资者来到，连晚饭也没有请人吃一顿。”
万顷沙镇政府对外来投资的不热衷，可从其如何规划工业发展略知一二；骤眼看去，万顷沙镇内的工业是没有规划的，工厂、商铺和民居混杂在一起。谭先生说：“镇内的工厂五零四散，像打游击似的，投资者看中那块土地，便可在其上发展，镇政府从不过问，镇政府没有想到要好好使用土地，清楚划分好工业区、商业区和住宅区。”
万顷沙镇要大规模和有系统地发展工业，事实上也有其客观条件的限制。据当地居民所说，万顷沙镇内大部分的土地皆属淤泥，要在淤泥地上兴建厂房，地基和桩柱要打得加倍深入，建筑物才稳固，这样已耗费不少，增加了建筑成本；再加上淤泥的沉降使地面不平，时间久了容易造成地陷的情况。这些环境的限制，大大削弱了外商的投资意欲。
在白牌车司机谭先生眼中，镇政府对外来投资的态度是影响镇发展的主要因素；不过，有已到区内投资的商人却不以为然，认为政府的参与对推动区内发展没有太大的作用。
投资者喜它不作为
由广东和香港商人合资、专营纸浆模塑环保制品的康林环保包装有限公司于1998年进驻南沙镇，其总经理蔡钢安在接受亚洲时报在线记者专访时表示，镇政府对外来投资者的态度，跟广东省其他地区政府的没有什么区别，政策上并未因大南沙是广州市的发展重点而有不同。他说：“南沙镇对外商所实施的投资政策没有什么特别，既不宽松，也不严苛，而我们也不太在意和依赖政府给我们的好处，我们只靠自己的努力。”
蔡钢安说得上是南沙镇内的首批外商，他之所以选址南沙，是取其优越的地理位置。“我们的客户主要在美国和日本，故此将厂房兴建在沿海地区对运输较为有利，而南沙镇位于珠三角的正中心，亦接近香港，这有助降低运输成本，除了南沙以外，再也没有比这儿更好的地方。”他表示，即使没有政府的推动，他也会选择到南沙投资。
就蔡钢安而言，政府对区内发展的参与愈少愈好，“政府不干预任何投资者和项目，己是对南沙经济发展的最好支持，而另外就是必须维持公平的原则，平等看待当地和外来的投资者。”
对于区内目前的发展进程，蔡钢安认为眼下的情况已比他立足南沙早期有了改善，除了道路得到维修外，亦多了公共交通工具，但整体来说，发展仍是较为缓慢；他预期当地还须经过一段长时间才初具规模，而政府应以实际、实干的态度去发展南沙，不要只讲空话，送出一个又一个未能兑现的承诺。
尽管蔡钢安多次表明不需要政府的扶持，政府最好任由投资者“自由发挥”，但这样对于其他性质的工业来说，未必同样适用。亚洲时报在线曾经根据一份广州工商名册试图联络落户南沙的厂商，发现大多数结束了或迁移了。蔡钢安是少数投产几年后留下来的，或可以说是少数能欣赏当地政府不作为的投资者。
要将一处落后的地方打造成一个超级港口，先决条件是要具备良好的基础建设，才能吸引资金流入；这等大型的发展，相信还得依靠政府的力量才能成事。
南沙发展三大难题
一直以来，广州市政府、甚或霍英东这一切的规划措施，能否为当地的居民带来福祉？广州市政府和霍英东之力，又是否足够如愿将大南沙打造成一个超级港口？综合3篇的分析，不难发现，在整个开发大南沙的计划中，存在着许多难以解决的问题。
第一个问题是关乎行政上的冲突。广州市政府和霍英东是开发计划的始俑者，双方皆积极地在这片土地上投资，原本合两者的权力和财力，彼此互相配合，理应能把大南沙办好，但实情却是两者各自为政，各自在既定的范围内推行自己的计划，两者的计划能否互补不足、相辅相成，目前尚未可保证；而另一方面，霍英东与当地的番禺政府之恩怨瓜葛，当中涉及的权责和利益问题，更是多年来还未可厘清。双方之间的不协调和矛盾，着实会影响到大南沙的发展方向和工程的进度。
第二个问题是关乎大南沙的定位和角色。在广州市政府的鸿图里，大南沙这片土地可同时发展港口物流、高新科技、各种程度的工业、化工、商业、旅游业和环保地带；但观乎目前在世界各地已发展的城市里，却从没有一个地区可同时容纳多种彼此相互冲突的发展；例如广州市政府欲在区内搞化工，将来化工的原料定必污染周遭一带的环境，在这种情况下，广州市政府又如何发展环保地带和旅游业？这样只会造成顾此失彼的情况。再者，广州市政府将该区的土地用途来个大革新，从新划分编配，那么目前有关土地使用的问题，如上文所述大量空置和烂尾楼房的情况又如何处理？要处理这个问题，当中又必定会牵涉到繁复的产权和金钱问题。
第三个问题是关乎当地居民的参与和投入。亚洲时报在线记者曾访问过一些当地居民，发现他们普遍对大南沙的发展不感兴趣，对于广州市政府如何兴奋地在大南沙铺天盖地，居民并不感到雀跃。以居民目前每月约1,000元人民币的收入来看，虽称不上是富裕，但总算生活无忧；他们都安于现状，大南沙的开发相反会为他们带来很多稳忧，例如要面对搬迁、收地的问题。广州市政府的规划，跟当地居民的生活根本脱了节。
总括而言，广州市政府和霍英东要把大南沙发展成未来珠三角的核心，可以肯定的是在过程中必定困难重重，所面对的问题早已超出规划时的预计，所需的时间也比预期中长；广州市政府视大南沙为广州光辉的未来；他只懂得高调地宣布这片土地将推出的发展和日后的骄人成就，但却隐瞒和淡化现实中的许多问题，结果带给了外间不设实际的憧憬。(http://www.dajiyuan.com)
