【大纪元10月5日讯】自一九九六年以降，一向令台湾引以为傲的低失业率逐渐升高，迄二○○○年下半年，又受到国际景气趋缓、国内投资衰退而雪上加霜，致失业劳工未减反增。其中，很难再寻得第二春的中高龄失业劳工最受关注，尤其他们受〈劳基法〉退休规定之限制而有“制度性失业”之苦恼，加上结构性失业问题严重，情况极其严峻。因此，产官学研各界为解决迭创新高的失业问题，苦思良策。
政府部门认为，要根本解决失业问题，长期仍需靠政策规划调整产业结构，如落实推动“投资台湾优先具体方案”、“挑战二○○八：国家发展重点计划”等政策来改善投资环境、吸引投资、振兴经济。至于最受瞩目的中高龄失业问题，经建会与劳委会共同研拟“公共服务扩大就业计划”短期解决方案因应。该计划编列二百亿元追加预算，开创与国发计划相关之各项公共服务工作，共核定一百二十个工作计划，包括一百一十八项公共服务工作计划、一项中小企业人力协助计划及一项临时性季节性公共服务计划，预估提供失业者七万五千个就业机会。该计划于二○○三年六月五日经立法院审议三读通过，同年六月十八日总统公告实施。
公服计划一年平均增加七万五千个就业机会，期使失业率于二○○三年底前降至4.5％以下，其目的在促使中高龄等弱势劳工尽可能获得工作、减少失业者对消极的失业保险给付之依赖，并期盼公共服务工作可继续发展为新的服务业、全面改善生活环境与品质。因此，检视公服计划目标实现程度的对象即为失业率、经济成长率、公服计划与失业给付的替代关系、对弱势劳工就业的协助等项。
公共服务能促进经济发展吗？答案非常清楚：“短期能，但这是国民所得帐必然的结果，因为是政府的追加预算，等于政府从空中洒钱。但是，其中所带来的负面效果不在GDP计算范围之内，因此不能沈溺于经济发展的数字当中。”
可以确定的是，真正需要帮助的只是一小部分人，这点可由公服计划吸引约四成的非劳动力（系指不在劳动市场之内）进入可资证明。与其动员如此庞大的经费与组织，再加上层层的行政作业，有形（二百亿追加预算）与无形（管理成本、公务人员闲置效果）的成本早已超过公服计划所能发挥的效益（包括进用人员的所得及公服所增加的效能），还不如以社会救助案办理，一方面可以帮助真正需要帮助的人，又可降低行政成本。
但是，政府为避免“公共服务扩大就业计划”于即将面临毕业之失业潮期间骤停，并考量该计划确实能发挥帮助中高龄等弱势失业劳工的功效，已于二○○四年六月通过“公共服务扩大就业计划”二○○四年下半年后续配套措施，由内政部、经济部、交通部、卫生署、环保署、农委会、劳委会、退辅会及原民会等九个部会（原为十六部会）共同筹措六十四点九亿（原为二百亿元）余元，提供约四万六千个（原为七万五千）半年的就业机会。
在推介资格方面，亦增加两项新的限制：（1）未领取军公教或劳基法退休金者；（2）家户（所得税申报户）年所得未超过一百万之纳税义务人及其配偶或受抚养亲属。由此观之，公服计划朝向缩小规模与资格限制趋严的方向进行，这点值得肯定。──转自台湾大纪元时报
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