【大纪元2月25日讯】自由时报特派记者胡蕙宁
欧盟宪章草案抢抢滚地吵了许久，各国权力角力就像“跨国档连续剧”，连年演不完。目前不但雏形正式出现，更在之前的希腊提萨洛尼基高峰会议中提交通过，正式结束草案提拟工程。事前各家预期的争议并没有在会议中发生，欧盟领袖们展现了美伊战争以来的“首度团结”，世界第一部“国际宪法”的基础模型就这样浮出台面。
欧洲理事会现在还是由十五个会员国每半年轮流担任主席，在二○○四年接纳新会员国捷克、匈牙利、波兰、拉脱维亚、立陶宛、爱沙尼亚、塞普路斯、马尔他、斯洛伐克、斯洛维尼亚之后，多数人相信目前的体制将会带来混乱。即使部分元首只是将该草案视为“可以开始讨论的起点”，尤其在降低会员国否决权、更改投票系统与准确反映各国人口与民意各方面，不但大小国之间的看法歧异，大国之间的“统御分权”还是遭到杯葛质疑。
其中欧盟两大主导国德法态度一致，德国尤其渴望“尽快立宪”，德国总理施洛德在希腊峰会中要求举行政府间跨国会议订出“施行时间表”，用来确保在明年六月欧洲议会选举前就完成这项“跨国制宪”工作，让这个新宪法一举规范整个“新旧欧洲”。欧盟现在已经是全球最大的经济共同体联盟，而未来二十五国的“大欧洲”不只是经济同轨，在外交与共同对外安全上也将会有“一致的政策”。
但是除了法、德、义等全面支持草案之外，英、西等国依然要求部分修订。在坚持英镑排拒欧元的普遍“英国概念”下，英国特别希望修改有关税务与经济政策“必须加强合作”的条款。卢森堡、芬兰、葡萄牙、奥地利与波兰等小国则明显反对“权力集中”，非常主张加强由各国首领组成的欧盟理事会力量，希望保留旧有保护小国的表决制度，让他们在盟国决策中还是“拥有声音”。
这份由法国前总统季斯卡（Giscard d’Estaing）草拟，欧洲前景发展委员会提交的欧盟宪章草案，可以追溯至公元两千年年底。当年十二月在尼斯高峰会议上出现欧盟前景的辩论，次年十二月欧盟领袖们就在莱肯高峰会议上，宣布建立一个“欧洲前景发展委员会”，专门针对欧盟的现有缺陷，在未来联盟结构上规划出“一番蓝图”。成员代表分别来自欧盟新旧成员国政府与议会、欧洲议会与执委会，以及非政府组织和专家代表共一百零五名。
欧洲前景发展委员会成立最大的考虑，在于欧盟目前体制是在最初六国联盟时所建立，连年来会员国已经加至十五国，运作上逐渐出现迟缓，更别说今年五月又有十国即将入会。
该委员会成立之后，非常喜欢在“法制上下手”的欧洲人，开始就欧盟与会员国之间责任的划分与确定、简化欧盟条约、无强制拘束力的欧洲基本权宪章法定位，以及各国议会在欧盟内部的地位等四大方向斟酌“改革方案”。
以“创造历史”的心情来“筹组未来”，欧洲前景发展委员会提出的宪章中将重新组织欧盟权力的结构与决策程序。基本法宪章也一并被草案宪章吸收，欧洲议会的共同决议权在宪章中被明显扩大。新欧盟宪章草案还是维持欧洲议会、执行委员会与欧盟法庭，也就是立法、行政与司法的三权分立架构体系，部长理事会的“意见统合体制”依然存在，外交和赋税政策也继续采用否决权。新创举还包括“欧洲公民请求权”的纳入，也就是当签名超过一百万人次的连署时，欧盟执委会就有义务“受理请求”草拟法案。
欧盟理事会依然是欧盟的最高权力核心，由二十五个会员国领导人，以及欧盟执委会主席共二十六人组成。但是原有的立法权将被取消，在新宪章中，理事会未来就是专心扮演“发展推动”的火车头角色。欧盟执行委员会主席将由理事会建议人选，由欧盟议会票选出。二○○九年之后，目前共二十名的欧盟执委会专员将被裁缩，统一采用轮流制度，包括欧盟外交部长、欧盟执委会主席在内，未来有表决权的执委会专员只剩下十五名。在目前的执委会中，德、英、法、西、义各有两名代表，其他国家各只有一名。
欧洲议会成员目前为六百二十六名，扩张后将增加为七百二十三名。宪章中规划席次分配依照人口比例。则欧盟最大国德国将拥有九十九席的最多席位，英、法、义各七十八席，卢森堡六席、马尔他五席。欧洲议会里的参决权将被扩大，包括选举。欧洲议会成员采直接选举方式，每五年一次。未来欧盟部长理事会的大部分决策方式依然采用多数决，同时还必须获得欧盟公民五分之三以上的同意。这点受到很多批评。
欧盟宪章草案中最创新的是，新架构计划在由各国首领组成的（非常设）理事会中，创设一个“常设主席”职位与外交部长（欧盟外交部长）一职，以面对未来“国数众多”之下，欧盟整体方便的“一致对外性”。欧盟外交部长将兼任欧盟执委会的副主席与欧盟外交部长理事会主席，由欧盟理事会任命。
他的任务是草拟共同的欧盟外交政策，并执行欧盟理事会所委托的外交工作。另外，欧盟外交部长也将同时负责共同的欧盟安全防卫政策，责任相当重大。
欧盟理事会主席任期两年半，可连任一届，主要工作是主持欧盟领袖会议，筹备一年四次的欧盟高峰会，对内负责成员国间的协调，对外统一代表欧盟。在这个职务常设确定后，之前欧盟理事会主席半年轮流的制度就被取消。
英国首相布雷尔被外界指称，有意角逐首位“欧洲总统”。于是相对于执委会的行政系统主席，欧盟未来将出现“执委会主席”（相当于欧洲总理）与“理事会主席”（相当于欧洲总统）双头马车的“共治局面”。
在目前十五国就意见“兵分数路”的欧盟，再加入七千五百万新欧民之后，会不会因此而“乱上加乱”，忧心者已经提出警告。其实，这正是欧盟与美国之最大不同，也是最难克服的一点。美国无论如何是一个国家，一个单一政府确实足以“一体对外”毫无困难。而欧盟究竟是“许多国家”的联盟，在各国宪法“各有规定”的情况下，这部联盟宪章草案除了会员国国会通过之外，在部分国家因为涉及“国民总体利益”都还需要会员国内的“公投票选”来做最后决议；再加上各国各有利益衡量，要在欧盟的位阶上整体对外“一统天下”，难度相当高。像是一场伊拉克战争就足以出现分裂局面。
即使欧盟宪章草案将美国惯用的“联邦”改由欧洲人喜欢的“共同体”一词，“欧洲联盟”也没有被“联合欧洲”或是“欧洲合众国”所取代。但是权力分配还是在各国关心金钱补助之外，成为最大的争议焦点。粗略来说，倾联邦架构者主张限制各会员国对欧盟决议的否决权，加强中心权力；而反联邦人士则希望各国政府经由部长会议的架构，争取并行使更大的权力，与“中央集权”正好背道而驰。
欧盟从欧洲经济共同体一路走来，扩充越大之后，权力斗争的包袱也越重，小土地国家希望入盟提升经济实力并获得农业补助，但是又不希望政治实力在联盟中被削弱湮灭，成为大国的附庸。而土地大国当然希望“领导方便”，就像德、法以加强行政效率之名，希望有个“一统联盟”的正式职位来领导未来。
这部欧盟宪章草案就是以一个“未来的大家族”为目标而诞生，如果能够在今年底于意大利担任欧盟轮值主席国期间达成签署，就将以“罗马条约”来命名，然后“新约取代旧约”，取消一九五七年成立欧洲共同体时所签定的罗马条约，预定新约在二○○七年生效施行，一并拘束今年五月一日加入的十个新欧盟国家。
根据一项欧盟于去年三月中至四月底针对十五个成员国，访问约一万六千人的大型民调公布显示，超过三分之二的欧盟现会员国受访民众支持“欧盟共同外交”政策，四分之三民众支持欧盟“共同安全与防卫”政策。高达六成四的民众支持设立欧盟外长一职。显然伊拉克危机引发新旧欧洲分裂之争后，至少在“民调”上，欧洲人这次已经有了“团结向外的打算”。
政评家认为这是美伊战争中，欧洲国家因为参战与否意见分裂，所造成居民迫切希望“炮口一致对外”的需求心理。欧洲人发现，分裂的欧洲只是自己削弱国际影响力，丧失在国际舞台上的立基。这份问卷中还出现约七成七的欧洲人，支持欧盟采取“独立于美国”的共同外交政策。对于欧盟未来的发展，六成三支持欧盟拥有统一的宪法，而大部分受访人还认为欧盟理事会主席一职，应由“欧洲居民公投”的普选产生。
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