【大纪元11月10日讯】胡总书记：你好！
我是在2002年——2003年先后5次进京上访的。昨天（2006年11月8日）我再次到国家信访局上访。我的感觉是：现在的上访人员比过去多了几十倍、国家信访局的接访人员（特别是保安）态度更加蛮横的多、来自各省的截访人员行为更加恶劣。为此，特向党中央国务院提出如下建议：
一、尽快采取措施，责成各级党委政府将信访问题解决在基层。
记得我在2002年——2003年进京上访时的信访程式是：国家信访局信访接待楼一楼设审核视窗，经审核，符合规定的，到二楼等待专人接待上访。
现在的程式是：第一关：国家信访局信访接待站大门有保安设岗对上访材料及人员进行第一次初审，符合规定的，每件上访只允许2人以内进入国家信访局信访接待站大院上访。第二关：国家信访局信访接待站传达室第二次初审，符合规定的，发放信访登记表。大多数人被要求到中央各部门，国务院各部委去上访。第三关：国家信访局信访接待楼一楼门口，保安设岗，控制一楼大厅上访人员数量。只有在一楼大厅不拥挤的情况下才允许新的上访人员进入。国家信访局信访接待站院内比较拥挤。国家信访局信访接待站在院内和一楼大厅增设了大量坐位，供上访人员等候。第四关：国家信访局信访接待楼一楼继续设审核视窗，经审核，符合规定的，才能到二楼等待专人接待上访。多设关卡的原因可能是：为了分散控制上访人员。并没有提高接访效率。
过去只是在重大会议、节日和活动时，有各省截访人员值班。现在是各省截访人员常年值班。实际上当时已经将部分的上访人员截回。也就是说：实际到国家信访局信访接待站上访的人数比现有的还要多。
综上所述，我的感觉是：现在的上访人员比过去多了几十倍。恳请胡锦涛主席、温家宝总理进一步重视信访工作，尽快采取切实可行的措施，责成各级政府将信访问题解决在基层，减少上访数量。
二、强行暴力拦截上访人员的行为毁坏了党的形象。
常年组织各级信访人员在国家信访局信访接待站门口截访不是好办法。据家住山东省泰安市肥城王瓜店工商所的孙丰伟讲：当天山东省截访人员在接待站门口强行暴力拦截孙丰伟夫妇进入接待站，态度蛮横、行为恶劣。不但使用暴力，而且将孙丰伟及妻子的背包带都拉扯断了。同时他们还看到：有上访人员遭到截访人员的无辜殴打。他们是暴力冲破阻拦，强行进入国家信访局信访接待站的。
造成这种局面的原因我认为是：信访制度和体制。比如：我控告的问题本身应该是个人与个人之间发生的问题。作为党的基层组织—山东省泰安市岱岳区委，其党员发生问题应该按照有关规定进行处理。可是，由于岱岳区委不处理，我就向泰安市委反映，要求山东省泰安市委责成泰安市岱岳区委处理。这样矛盾的性质就发生了变化。由：原来的个人与个人之间发生的问题引起的个人控告个人，转变为：我个人控告基层组织（即：我个人控告山东省泰安市岱岳区委）。
同样道理：由于山东省泰安市委不处理，我就向山东省委反映，这样矛盾的性质就又发生了变化。由：原来的我个人控告山东省泰安市岱岳区委，转变为：我个人控告山东省泰安市委。
现在，我再到国家信访局放映，又转变为：我个人控告山东省委。由于，国家信访局也代表党中央接访。再不能处理，当然我对党中央就有意见。这样就由我对某一个党员有意见，变成了我对我们的党中央、对我们的党有意见。
我想：现在我们的党在基层党员和群众中威信降低的原因，应该与这种所有矛盾都上移北京，上交党中央有关。而各级信访部门的强行暴力拦截上访人员所产生的各种矛盾和副作用，焦点也直指党中央。作为党中央，国家信访局又不能直接处理所有的信访问题。可是，却要承担信访问题不能解决的所有责任。这种情况下，我们的党在基层党员群众中的威信怎么能不降低？
三、信访局处理信访问题存在职能盲区。
《信访条例》只是对上访人的行为作出了约束规定，没有对信访部门的信访不作为行为作出具体的规定。特别是对信访不作为行为的惩罚措施没有作出详细规定。各级信访部门的信访不作为是国家信访案件增多的根本原因。
实际上，各级信访部门的工作人员自己本身对上访人经常作出大量的违法行为、甚至是犯罪行为。由于他们是受地方党委政府的委托，他们的违法犯罪行为都不能受到应有的追究。俗话说：正人先正己。我认为：做好信访工作首先应该制定严厉的措施，约束好各级信访部门工作人员的行为。
其次，信访局处理信访问题存在职能盲区。我所控告的人是属于党委管理的干部。我到纪委控告，纪委表示：由于纪委不能代表党委，因此不能受理。我又到组织部控告，组织部也表示：组织部不能代表党委，因此不能受理。而党委办公室表示：他们是领导的服务机构，也没有这个只能。信访局表示：他们级别低，更不能接受控告，而且无法协调此事。因此，我在各级党委、政府及信访部门中都不能找到党。包括国家信访局。
四、对严重信访工作不作为的，应该也必须进行责任追究。
现在许多地方上访案件大量增加。可是至今没有听到受到责任追究的信访部门工作人员。这也造成了他们可以任意失职，甚至渎职。
我是在上午11时左右进入国家信访局信访接待站二楼，到402室门口等待接访的。当时门口等待的人共有10人。有1组（2人同一件事）江西人，6组山东人（8其中泰安2组2人，济宁1组1人，滨洲1组2人，青岛1组2人，还有1人是山东的，地点不详。）是负责多个省的接访的。山东省上访人数占这么大比例，我也非常吃惊。
以上是我这次进京上访后，对党和国家信访工作的几点建议。不对之处，敬请批评指正。
山东省泰安市岱岳区经贸局：张灿军
2006年11月9日星期四
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