【大纪元1月3日讯】大陆当局在最近召开的农村工作会议上正式宣布，要在全国范围建立农村最低生活保障制度。这无疑是一个十分重大的政策姿态。当局为什么要在此时提出这一举措？当局有这个财力和能力实施这一举措吗？这会不会是一个画饼充饥的把戏？如果当局把这一决定付诸实施，后果将会如何？所有这些，不仅是大陆十亿农民所关心的问题，也是许多关心中国未来走向的人所关心的问题。
十多年来，大陆经济虽然持续高速增长，但穷人从增长中得到的好处越来越小，而代价却越来越大。尤其是中国数亿农民，以自己的血汗、健康和生命支持了所谓“大国的崛起”，却发现自己日益陷入难以挣脱的贫困之中。胡温比江泽民朱熔基高明之处，就在于他们看到了这个趋势如果继续下去，包含极大的风险。但是，这不等于他们就知道如何来解决这个问题。事实上，胡温上台几年，虽然提出了不少有利于农民的口号，也采取了包括取消农业税，对粮食生产实行直接补贴，提高农民工的权益等重要措施，但是，这些措施都不能扭转富者愈富，穷者愈穷，尤其是农民相对越来越穷的趋势。
三年前，大陆当局就惊讶地发现，生活在温饱线以下的农村人口，不但在经济增长中没有减少，反而增加了近百万。不久前，世界银行发表的一个报告，更使大陆当局非常难堪。报告指出，中国收入最低的百分之十的人口，在经济高速增长中收入反而下降了，这与俄罗斯的情况形成鲜明反差。世行报告发表的时候，刚好在大陆当局宣布对非洲慷慨解囊之后，不能不令大陆领导人十分难堪和恼火。我相信，世界银行的这个报告，在很大程度上推动了大陆当局下决心在全国农村搞低保。
有人会说，大陆领导人决心在全国农村搞低保，最主要的原因是近两年政府的财力大幅度增长。这当然是一个非常重要的因素，但是，仅有这个因素是不够的，因为对于在全国农村搞低保可能带来的政治风险，大陆当局不可能完全没有认识。事实上，每次大陆要增加一些人的福利，都会引起很多纠纷和争议，甚至导致大量人上访。现在要在全国农村搞低保，以现在这样腐败的地方和基层政府，会不会惹出大麻烦呢？
我相信，大陆当局在讨论是否在全国农村实行低保的时候，一定也考虑到了这个问题。但是，他们最后还是决定不顾可能的政治风险，明确宣布要在全国搞农村低保，这说明大陆最高当局有了这样两点认识，第一，已经不能指望经济增长能够带动农村的贫困人口增加收入；第二，如果不尽快扩大农村的低保覆盖范围，风险会比实行低保更大。
那么，大陆当局能不能达到花钱消灾的目的，而不会因为散财不公而招致更大的麻烦呢？
从短期来看，由于大陆农村目前尚有相当数量赤贫的人口，如果当局把最低保障的标准定的很低，推行农村低保的政治收益会大于风险。但是，这样做绝不可能改变农民相对更加贫困的趋势，因为所有那些使农民相对更贫困的制度因素，尤其是农民只能进城打工，不能进城做市民的基本体制，都没有因为实行低保而被改变。在这种情况下，大陆当局今后将面临更为严峻的两难困境：如果把低保的标准提高，则对整个财力和政府能力会带来难以承受的风险，而如果不提高低保标准，则广大农民的相对贫困化将日益严重，农村将更加成为老弱病残者的收容所。
胡锦涛想到这些了吗？即使想到了，恐怕也顾不了这许多。因为如果他今天不发钱给农村的赤贫者，明天就可能过不去。至于后天的问题，就让后天当权的人去操心吧！
──转自《自由亚洲电台》(http://www.dajiyuan.com)
