【大纪元1月4日讯】(大纪元记者戴慧瑜综合报导) 中共日前出台新规定，自元旦开始，最高人民法院从各个省市的高等法院手上，收回死刑的审核权。不过新政策尚未启动时，地方已先引爆一波“死刑潮”，出现地方跟中央角力的现象。
官方称这是中国司法制度的重大改革，是迈向法治的一大进步。分析人士则认为此举是在2008年北京举办奥运前，中共为扭转死刑泛滥形象而缔造的假象。香港时事评论员潘小涛撰文指出，这次改革只是把制造冤假错案的能力，由省级政法委或省市委书记，收归到中央政法委。
中国处决人数是世界其他国总和5倍
近年来，废除死刑已成国际趋势之时, 中国死刑案不仅没有减少，反而有增加之势。据中国的法学者反映, 中国在80年代以后出现了重刑化和崇尚死刑的倾向。总部设在伦敦的国际人权组织大赦国际所掌握的资料显示，中国是世界上实施死刑最多的国家，仅2004年，估计有6千人被判处死刑，3千人被处决。实际数位仍属“国家机密”。
据《中国青年报》报导，2004年3月，中国全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林，首次向外界披露了中国死刑的统计资料。他指出中国每年约有一万人被处决，差不多是世界其他国家死刑案件总和的5倍。比国际特赦组织估计的数字还高。
对于最高法院收回死刑核准权新制，大赦国际和总部设在纽约的人权观察都对中国的这一改革表示欢迎，但同时也警告说，如果中国不在死刑问题上做出更广泛改革，把死刑的核准权收归最高人民法院的改革，反而可能进一步巩固中国的死刑制度。
大赦国际中国问题研究员艾里森敦表示，那些赞成使用死刑的人的争辩之一，就是死刑对犯罪有威慑作用。大赦国际不相信死刑会对犯罪起威慑作用，但既然中共政府是以死刑来威慑犯罪，为什么又要将被判处死刑的人数保密呢？
她说，中共政府需要做到最基本的一条，就是在全国范围内公布被判处死刑的人数。该组织亚洲部主任索菲理查森还说，除非中国公布每年判处死刑的数字，否则目前的改革就没有什么意义。
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地方跟中央角力
长期以来，世界上一些国家希望中国废除死刑。中国最高人民法院院长肖扬多次表示，中国现行法律没有相关条款规定要废除死刑，现行通过的政策是保留死刑、慎用死刑。
不过这项新政策，已经先引爆一波“死刑潮”。四川、陕西、安徽等地法院为“清案”，赶在新制上路前密集处决多名死囚。甚至出现地方部门公开违抗中央事情，在时间上更是“你昨天不许的，我今天就干”。
最高人民法院去年10月２６日发布《人民法院第二个五年改革纲要》明确宣布，将死刑核准权统一收归最高人民法院行使，北京市第二中级人民法院却在翌日的27日宣布，遵照北京市高级人民法院院长签发的执行死刑命令，将一批重犯验明正身后，押赴刑场执行死刑。部分涉及案件发生日期至行刑日还未够一年，颇有“速战速决”意味。
在新制执行前，各地也传出密集执行死刑的消息。近期被处决的死刑犯，包括震惊中国的陕西省道观10人连环谋杀案主嫌邱兴华，在案情尚存争议情形下，陕西省高级人民法院于12月28日二审维持邱兴华死刑，当日上午9时57分邱兴华立即被押到安康江北河滩，7分钟后执行死刑。
此外，发生在去年5月中旬的安徽合肥网咖爆炸案，两名主嫌卢东溟、卢款，于上月30日遭处决；山西省高级人民法院也于同一天，处决“山西杀警案”从犯周传全。四川高级人民法院则赶在年终前，密集批准三个死刑令。台湾艺人余天胞弟余福星案，在一审后延宕近两年，于去年11月在厦门执行死刑。
潘小涛：制造冤假错案的能力收归到中央
香港时事评论员潘小涛撰文指出，根据人民法院组织法，从1958年开始，所有死刑案都必须经过最高法院核准。到了1980年，各地治安形势恶化，为了配合全国性“严打”行动，让行政机关更方便对付严重罪案，最高法院把死刑的核准权，下放至省级的高级法院。为了这次改革，中央和地方角力了三年，直到2006年10月，全国人大常委会才通过修订人民法院组织法，从今年元旦起将死刑核准权收归最高法院。
事实上，这只是回复26年前的做法，甚至最高法院的权限也只是“批准”和“不批准”，无权推翻任何判决。
潘小涛撰文指出，在目前的体制之下，最高法院仍然是中央政法委的“属地”，因此，这次改革只是把制造冤假错案的能力，由省级政法委或省市委书记，收归到中央政法委。这又怎能说是法治的进步呢？
文中还提到，所谓死刑复核，这是一个非驴非马的安排，既非司法程式的诉讼终审，也非行政程式的申诉，在复核过程中，既不会开庭重新审理，也不会传召被告、辩护律师，只是由法官审阅文件、判词、证供等，这样又如何能够得到公平、公正的判决呢？要有真正公平、维护公义的法治，必须有独立的司法制度！◇
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