【大纪元8月31日讯】巴拉克·奥巴马和约翰·麦凯恩正在丈量白宫的窗帘。他们在思考谁将组建政府，计划大选后的过渡，并展望上任的最初一百天。
太自以为是？
不是，这是谨慎。
在激烈的竞选中，奥巴马和麦凯恩很容易只关注赢得大选的任务。对于候选人来说，假装谦虚并否认他们已经讨论过上任后的计划只是在政治上正确。
但从一任总统向下一任总统的过渡非常重要，漠视这点是不可能的。
好消息是奥巴马、麦凯恩和布什政府正严肃地对待即将来临的过渡。《华尔街日报》上周报导，两位候选人竞选计划都在确定下一届政府的关键人物，这些人可能在敏感的国家安全部门任职。布什政府很早就承诺为这些提名人启动清关程序。随着过渡的开始，总统提名人可能考虑要求几位关键任命官员在其职位呆上几个月。
战争和恐怖主义时期，总统过渡的问题尤其尖锐。上个月，国家公共行政学院在国土安全部强调了即将来临的过渡的困难。美国的敌人希望，在新政府初期，关键的职位空缺或者新任命官员长期的学习曲线将降低我们侦测、阻止以及对恐怖主义袭击做出反应的能力。
但总统过渡议题并不限于战争和国家安全职位的任命。
美国在权力过渡的规模和复杂性上是世界上独一无二的。在绝大多数议会体系下，职业公务员在最高层次上保持位置，很少有政治任命。
美国当然有高层次和高质量的公务员，但在政治权力最高的四个或更多个位置是采用政治任命官员的方法。仅仅在华盛顿，就有3000多个政治任命官员进入新政府运作部门和机构。其中有600多人需要参议院的确认。查找、审核和确认这些提名人就是一项巨大的任务。
不幸的是，政治任命过程近乎杂乱无序。约翰·肯尼迪总统从一般的政治任命官员宣誓就职到上任仅仅花了两个多月。最近的两届政府则花了9个月。拖长的原因很多。任命的政治官员更多。在华盛顿，“我抓住你了”的政治气氛已经到处蔓延，FBI调查所有提名人的背景，甚至那些不属于安全职位的人。参议院经常因为对无关事务产生影响而阻止被提名人。
这是一个呼吁国会改革的领域。但这也说明了为什么总统候选人这么早计划过渡要比以前更加有必要。
过去过渡的成功和失败指出，奥巴马和麦凯恩应该遵循四项一般准则。
首先，人事规划要早。里根总统有Pendleton James提出选举前几个月的潜在被提名人名单，他的背景是曾在私营部门做猎头业务。由于他留下来成为人事主任，里根的过渡受益于专业性和连续性。 James也和里根过从甚密，并且，他的努力受到了尊敬，并得到了竞选其他方面的协调。相反，其他的过渡遭受的折磨包括多重团队、模糊的责任线或者负责人事人员最后一分钟的改变。
第二，重点关注白宫工作人员。Mark Gearan对于1992-93年克林顿总统的过渡不可或缺，但政府花时间在金枪鱼委员会的提名人上，却没有对总统周围的白宫工作人员给予足够的重视，最后结局令人悲伤。特别是在政府初期，很多政策都由总统周围的团队制定。布什总统甚至在2000年11月选举之前就任命Andy Card为幕僚长，而且，甚至在选票计算存在争议期间，他的很多团队已经布置妥当。
第三，联合华盛顿内部人士和你家乡所在州以及你的竞选队伍。很多总统被视为外部人，在其政府蔑视华盛顿经验。最好囊括一些熟悉华盛顿方式的从容老手，以及精力充沛和忠心耿耿的竞选工作人员。
第四，在行政初期拥有一些大的立法目标并尊重国会角色。很多总统带来选民没有预料到的新的优先领域，或者发给国会的议程在关键委员会上创造瓶颈。一个明智的开始是抓住一些广泛得到审核的立法草案，尊重国会，并且为实现这些草案在合理时间表下运作（最初的六个月到九个月，而不是一百天）。
这是一项庞大的事业，然而，威信来自奥巴马和麦凯恩在开始就展望执政，而不只是专注于竞选。
(John C. Fortier是美国企业研究所研究员。选择周刊编译）
──转自选择周刊(http://www.dajiyuan.com)
