美國新總統面對全新挑戰

更新 2001-02-01 2:15 AM

美國新總統小布殊的政府鷹派當道，面對重重考驗，身繫世局榮枯，須有大智慧才能化險為夷。

一月二十日，中國新年前四天，美國新任總統小布殊，在全球注視下正式就職。美國將跨向一個新階段，以美國為主導的全球政經秩序也將開始面對美國政策調整可能帶來的不確定風險。

小布殊繼克林頓接掌白宮，正值世局詭譎，可謂考驗重重。履任八年的克林頓被公認為美國歷史上最幸運的總統。在他任內，美國經濟一路走強，美國人在經濟上度過了整整八年繁榮歲月。由於經濟表現良好，其他遂都不值得再計較。他涉及的許多案件如白水案、性丑聞案，盡管都鬧得一片喧嘩，最後都不了了之。他任內的許多政策，也都因而少受質疑。難怪有些媒體說他是「那個幸運的小子」了！

如今克林頓任滿離去，黃金時代留下的暗影開始顯露；而抑鬱了八年的共和黨，由於在抑鬱中變得更保守，其政策走向和民主黨克林頓時代大相逕庭。所有這些，現在都堆到了小布殊面前。一個只以非常小的邊際差距贏得寶座的弱勢總統，卻需面對那麼多迫在眉睫的難題與可能做出的重大改變，小布殊從他就職的第一天開始，大概就已不再有克林頓的幸運。

小布殊的首要難題仍是經驗。幸運的克林頓離任，已一併將幸運的經濟帶走。美國經濟從去年第三季開始已呈強弩之末，不但股市崩塌，增長率、公司獲利率、新增失業人口、批發與零售等皆一路下滑；於此同時，公司與個人的債務則節節升高。而這種經濟下滑的趨勢與它過去的增長趨勢相同，都極為陡峭，顯示美國確有逾五成機率，將於今年進入衰退期。

目前各方所討論的，乃是這種衰退的模式：究竟是短期的衰退，還是中長期的衰退？設若歐元上漲，美元強勢不保，又將會對美國造成多大的衝擊與傷害？而就在小布殊就職前夕，油國組織卻調降石油產量，這會不會提前誘發美國的衰退？

面對經濟難題，小布殊政府可望持續降息、強力促使其減稅計劃提前通過施行。問題在於美國經濟中衰，有宏觀的結構原因，藉微觀調控能有多大效果，殊堪爭議。美國經濟由強而衰的這波變化，除影響美國人的生計外，最值得注意的，乃是對全球的衝擊。例如當美國需求減少，像墨西哥這種八成出口以美國為目的地的國家，必將大受影響。而對亞洲而言，日本脫離經濟困境的機會將更渺茫，身受亞洲金融風暴摧殘的國家，舊創未愈，又有新傷之虞，豈非雪上加霜？經濟可能惡化，使得政治問題嚴重的菲律賓、印尼與台灣，可能出現更多政潮或政治動亂。

除經濟問題充滿不確定性外，小布殊政府的外交政策也同樣可能出現許多攸關未來至鉅的變化。在競選期間，他的外交智囊由二十二名保守人士擔綱，提出許多震驚世人的外交見解，如自巴爾干維和任務中退出，主張部署全國飛彈防禦系統，在波斯灣、以巴、中國問題上採取鷹派態度等。他當選之後，或許有鑒於問題的復雜性，已在外交政策上改採低調態度。

不過，隨著國務卿、國防部長及國家安全顧問等人選的內定，卻也可看出小布殊政府的若干跡象。例如預定的國務卿鮑威爾在參院外交委員會的提名認可聽証會上，對中國政策即答得四平八穩，顯示小布殊政府就職後，中國政策不會有重大轉變。「台灣是中國的一部分」這句話由他說出，意義也格外不同。這也印証了他並非正統保守派的說法。

不過，盡管如此，由其他人如副總統切尼、預定的國防部長拉姆斯菲爾德、國家安全顧問萊斯等的表現，卻可看出小布殊的外交決策圈，鷹派仍占較大比重。尤其是拉姆斯菲爾德，他歷經尼克遜及福特等總統，乃典型的軍事鷹派。他信誓旦旦的以擴軍和部署飛彈防禦系統為念，在歐亞都引發極大關注。誠如李光耀所指出的，美國部署飛彈防禦系統，「將使其他國家都形同裸露」，國際軍力差距將因之而絕對化，從而使得軍備競賽更趨尖銳。歐洲反對此項計劃，中俄則可能於今年年中江澤民訪問莫斯科時，雙方簽署戰略夥伴條約。

國際情勢牽一發而動全身，小布殊的外交團隊裡鷹派當道，對全球和亞洲都將有巨大影響。全球在新世紀的後冷戰時代，是否能分享和平紅利，或反而因此而更加危殆，都將視小布殊的政策而定。小布殊身系國際經濟的榮枯，也牽涉國際政局的走向和平或走向緊張。設若亞洲因此而趨於緊張，則所謂的復蘇與繁榮，必將更難企望。

小布殊就職，國際形勢又再面臨考驗。美歐之間的歧見如何化解？目前已走到死胡同的以巴問題，又將如何善後？而在亞洲方面，南亞的核武競賽，美國對北韓的政策，美日之間的貿易糾紛可能增加，凡此種種皆需大智大能始足以解決，而小布殊團隊可有腹案？

世局如棋，變亂方殷，對亞洲而言，和平安定乃是未來發展的保証，任何巨變都將使整個區域波濤起伏。在新世紀開始的此刻，但願美國新政府能為全球及亞洲的安定做出貢獻。

(轉自《亞洲週刊》)

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