美国新总统面对全新挑战

更新 2001-02-01 2:15 AM

美国新总统小布殊的政府鹰派当道，面对重重考验，身系世局荣枯，须有大智慧才能化险为夷。

一月二十日，中国新年前四天，美国新任总统小布殊，在全球注视下正式就职。美国将跨向一个新阶段，以美国为主导的全球政经秩序也将开始面对美国政策调整可能带来的不确定风险。

小布殊继克林顿接掌白宫，正值世局诡谲，可谓考验重重。履任八年的克林顿被公认为美国历史上最幸运的总统。在他任内，美国经济一路走强，美国人在经济上度过了整整八年繁荣岁月。由于经济表现良好，其他遂都不值得再计较。他涉及的许多案件如白水案、性丑闻案，尽管都闹得一片喧哗，最后都不了了之。他任内的许多政策，也都因而少受质疑。难怪有些媒体说他是“那个幸运的小子”了！

如今克林顿任满离去，黄金时代留下的暗影开始显露；而抑郁了八年的共和党，由于在抑郁中变得更保守，其政策走向和民主党克林顿时代大相径庭。所有这些，现在都堆到了小布殊面前。一个只以非常小的边际差距赢得宝座的弱势总统，却需面对那么多迫在眉睫的难题与可能做出的重大改变，小布殊从他就职的第一天开始，大概就已不再有克林顿的幸运。

小布殊的首要难题仍是经验。幸运的克林顿离任，已一并将幸运的经济带走。美国经济从去年第三季开始已呈强弩之末，不但股市崩塌，增长率、公司获利率、新增失业人口、批发与零售等皆一路下滑；于此同时，公司与个人的债务则节节升高。而这种经济下滑的趋势与它过去的增长趋势相同，都极为陡峭，显示美国确有逾五成概率，将于今年进入衰退期。

目前各方所讨论的，乃是这种衰退的模式：究竟是短期的衰退，还是中长期的衰退？设若欧元上涨，美元强势不保，又将会对美国造成多大的冲击与伤害？而就在小布殊就职前夕，油国组织却调降石油产量，这会不会提前诱发美国的衰退？

面对经济难题，小布殊政府可望持续降息、强力促使其减税计划提前通过施行。问题在于美国经济中衰，有宏观的结构原因，藉微观调控能有多大效果，殊堪争议。美国经济由强而衰的这波变化，除影响美国人的生计外，最值得注意的，乃是对全球的冲击。例如当美国需求减少，像墨西哥这种八成出口以美国为目的地的国家，必将大受影响。而对亚洲而言，日本脱离经济困境的机会将更渺茫，身受亚洲金融风暴摧残的国家，旧创未愈，又有新伤之虞，岂非雪上加霜？经济可能恶化，使得政治问题严重的菲律宾、印尼与台湾，可能出现更多政潮或政治动乱。

除经济问题充满不确定性外，小布殊政府的外交政策也同样可能出现许多攸关未来至钜的变化。在竞选期间，他的外交智囊由二十二名保守人士担纲，提出许多震惊世人的外交见解，如自巴尔干维和任务中退出，主张部署全国飞弹防御系统，在波斯湾、以巴、中国问题上采取鹰派态度等。他当选之后，或许有鉴于问题的复杂性，已在外交政策上改采低调态度。

不过，随着国务卿、国防部长及国家安全顾问等人选的内定，却也可看出小布殊政府的若干迹象。例如预定的国务卿鲍威尔在参院外交委员会的提名认可听证会上，对中国政策即答得四平八稳，显示小布殊政府就职后，中国政策不会有重大转变。“台湾是中国的一部分”这句话由他说出，意义也格外不同。这也印证了他并非正统保守派的说法。

不过，尽管如此，由其他人如副总统切尼、预定的国防部长拉姆斯菲尔德、国家安全顾问莱斯等的表现，却可看出小布殊的外交决策圈，鹰派仍占较大比重。尤其是拉姆斯菲尔德，他历经尼克逊及福特等总统，乃典型的军事鹰派。他信誓旦旦的以扩军和部署飞弹防御系统为念，在欧亚都引发极大关注。诚如李光耀所指出的，美国部署飞弹防御系统，“将使其他国家都形同裸露”，国际军力差距将因之而绝对化，从而使得军备竞赛更趋尖锐。欧洲反对此项计划，中俄则可能于今年年中江泽民访问莫斯科时，双方签署战略伙伴条约。

国际情势牵一发而动全身，小布殊的外交团队里鹰派当道，对全球和亚洲都将有巨大影响。全球在新世纪的后冷战时代，是否能分享和平红利，或反而因此而更加危殆，都将视小布殊的政策而定。小布殊身系国际经济的荣枯，也牵涉国际政局的走向和平或走向紧张。设若亚洲因此而趋于紧张，则所谓的复苏与繁荣，必将更难企望。

小布殊就职，国际形势又再面临考验。美欧之间的歧见如何化解？目前已走到死胡同的以巴问题，又将如何善后？而在亚洲方面，南亚的核武竞赛，美国对北韩的政策，美日之间的贸易纠纷可能增加，凡此种种皆需大智大能始足以解决，而小布殊团队可有腹案？

世局如棋，变乱方殷，对亚洲而言，和平安定乃是未来发展的保证，任何巨变都将使整个区域波涛起伏。在新世纪开始的此刻，但愿美国新政府能为全球及亚洲的安定做出贡献。

(转自《亚洲周刊》)

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