【大紀元2012年12月03日訊】（大紀元記者秦雨霏編譯報導）《經濟學人》11月30日報導說，今年是戲劇性的一年，中共最高層的陰謀和醜聞，中國政治制度不透明的機制受到了非同尋常的審視。黨內操縱的結果最終在11月份十八大上揭曉。現在，隨著習近平和其他共產黨領導人履任新職，焦點轉到三月份高級政府職務的洗牌。
但是即使在這個事情完成之後，仍然將有很多神秘圍繞。中國的權力格局是一個環環相扣的實體，各種權力線路縱橫交織，在政府，共產黨和軍隊的官僚之間複雜的相互作用。這種安排借鑒了蘇聯的列寧主義模式。
對於外國人的第一個挑戰是判斷是否他們會見的官員擁有他們的職務暗示的權力。西方外交官會晤中國外交部的同行的時候，其實是在跟這個制度當中一些最沒有權力的演員在打交道。一些外國人所想像的中共擁有權力的職位，比如外交部長，國防部長和金融部長，甚至不是中共的政治局委員，更不要說是常委。
外交部和軍隊之間缺乏協調
《經濟學人》評論引述前美國高級官員，現在是布魯金斯研究所的中國專家李侃如（Kenneth Lieberthal）的話指出，中共「在外交部和軍隊之間深度缺乏協調」。
李侃如在1998-2000年間任職美國國家安全委員會，他回憶，美國海軍司令員在進入敏感水域之前需要諮詢他的辦公室。他的辦公室然後將諮詢其他機構。「我們在60%的時候說不，不就是不，我們不會再聽到異議。」但他說，中共外交官從不會受到軍方這樣的諮詢，也不會在軍方行動之後收到任何通報。
政府不能指揮軍隊
《經濟學人》評論說，這是那些縱線和橫線混亂交織的後果之一。解放軍享有跟國務院一樣的級別。這意味著政府的行政分支不能向解放軍發出命令。甚至國防部都對中共武裝力量沒有指揮權，它的職能主要是作為跟外國武裝部隊溝通的工具。
反而，共產黨，通過它的中央軍委來命令軍隊。「文職官員控制軍隊是根深蒂固的。」李侃如說，「但是文職官員的監督以及跟其他機構的協調非常的薄弱。」
政府機構互相矛盾缺少協調
《經濟學人》評論說，當幾個機構同時對某個問題發生興趣，事情就變得更加複雜，就像南海問題，中國在該區域捲入領土紛爭。非政府組織「國際危機團體」的一份報告說，中國有11個政府機構插手南海問題，包括省政府，海軍和漁業管理局。「中共政府機構的相互矛盾的任務和缺少協調已經讓南海緊張火上澆油。」
在中國，更多的權力是由「領導小團體」把持，這是一個非正式的機構，它們直接向共產黨領導人匯報，而不是向部長們匯報。黨委在大多數政府系統中控制了權力。有呼聲要求提高外交事務專家在這個系統中的級別。但是這樣的呼籲遭到體制阻力。
國內事務也纏繞著權力網絡
《經濟學人》評論說，國內事務也纏繞著權力網絡。中央部委級別等同於省級政府。許多大型國企也等同中央部委，根據美國國會研究處的研究，這個事實導致巨大的監管困難。報告說，國營企業有時候級別高於它們所在地的黨和政府的領導人，所以不受制於他們的命令。中國五大銀行跟銀行監管機構級別相當，允許他們抵制監管。
香港浸信大學的教授卡貝斯坦（Jean-Pierre Cabestan）說，同樣的問題困擾著石油，天然氣和重工業領域。那裏的國企領導人享有部長級官員的級別。有一些人也位列中央委員。「這些國企領導人屬於權貴階層。他們是貴族，或者是通過關係提拔上來的。」
卡貝斯坦說，對於黨國機構，至關重要的是最重要的位置握在可以信任的人的手上。
（責任編輯：林詩遠）
