【大紀元2013年05月18日訊】中共政府一方面不斷調控產能過剩，而另一方面，一遇到宏觀經濟上的風吹草動，就把加大投資當成了救命稻草，行政審批大筆一揮，項目又上馬了。治理產能過剩的運動，已不止一次地落入一個無解的怪圈。
據《華夏時報》報導，新一輪產能過剩行業還是多年來的老面孔：鋼鐵、水泥、電解鋁……並非巧合的是，這些多是2009年金融危機時用來救經濟的「十大振興產業」，救經濟一時，後遺症卻要更長時間來埋單。
產能過剩頑疾
2009年8月26日，中共國務院常務會議將抑制產能過剩作為中心議題，當時將鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、水泥、氧化鋁、太陽能、風能等19個行業列入產能過剩名單。
不到7年，產能過剩的行業名單翻了一番還多。中國投資協會會長張漢亞表示，最近一段時間，光伏電池、風電設備、多晶硅等行業都出現了嚴重的產能過剩，風機產能利用率不到70%，光伏電池開工率僅為57%，多晶硅開工率更是低至35%。
值得一提的是，包括多晶硅、風電設備、新材料等新興行業，更是在2009年中共出台十大產業振興規劃後，一些地方出台一系列優惠政策鼓勵投資，最終造成了產能過剩。
比如，光伏產業被列入振興規劃後，到2011年，中國31個省市自治區均把光伏產業列為優先扶持發展的新興產業；600個城市中，有300個城市發展光伏太陽能產業，100多個城市建設了光伏產業基地。
而在上一輪4萬億投資需求增長刺激下，各地繼續盲目擴張產能，一些新開工項目未批先建或違規建設，加劇了產能過剩局面。
鋼鐵、水泥等行業被指為這一類擴張的典型。鋼鐵一直被列入淘汰落後產能的重點行業。截至2008年底中國粗鋼產能為6.6億噸，但到現在已接近10億噸，實際上合規的鋼鐵產能只有不到一半，而另一半產能未經國家核准。
水泥也是如此。官方數據稱，2009年水泥過剩約3億噸，但到今天，水泥已過剩8億噸。
陷入越振興越過剩的惡性循環
自從上世紀90年代告別短缺經濟後，中國便出現了產能過剩問題。十多年來，中共對產能過剩進行過幾次比較集中的治理，第一次在世紀之交，第二次在2003年至2006年間，第三次是2009年十部門聯合發文抑制部份行業產能過剩，但這種「運動式」的治理行動無一例外地落入到「產能越抑制越擴大」的怪圈當中。
更有意味的是，當年納入振興規劃的十大產業目前大多受產能過剩所困。地方投資存在過度膨脹的風險，是形成產能過剩的誘因之一。中共工信部官員認為，地方政府對投資項目土地的大包大攬、無節制的稅收優惠，助長了一些企業不思後果的產能擴張。
以GDP論成敗的政績觀
業界分析，在惟GDP論成敗的狹隘政績觀指導下，在稅收創收的誘惑下。不少地方政府長期依靠大項目投資拉動經濟增長，一味大干快上、重複建設。盲目投資導致一些行業迅速擴張，企業間惡性競爭，造成企業生產越多、虧損越大，污染了環境，也浪費了資源能源。
另外地方政府還可能運用非市場化手段刻意降低部份產業的進入門檻，人為地阻止地方企業破產淘汰，阻礙部份工業行業落後產能的退出，從而進一步加劇了產能過剩現象。
（責任編輯：古春秋）
