【大紀元2017年02月26日訊】美國國會近年來數度未能通過EB-5改革法案，而EB-5期限目前延至今年4月28日。川普（特朗普）總統1月20日上任後，新政府對EB-5改革的想法，及其是否會在4月期限前解決這個難題，各界都在關注，特別是中國投資人。
根據現行EB-5投資移民規定，外國人在美國投資高失業率地區，投資金額只要50萬美元，並為美國本土勞工創造10個工作機會，就可申請綠卡；至於投資其它地區（發達地區），要求的門檻金額是100萬美元。
近期EB-5改革方向
美國國土安全部（DHS）和移民局（USCIS）1月11日公告EB-5修訂草案，並要求公眾於4月11日前提交意見。重大改變是擬提高EB-5投資門檻金額，高失業率地區及發達地區分別提高到135萬美元及180萬美元。
「全美不動產投資人」（National Real Estate Investor）網站報導，這個EB-5修訂草案是USCIS在前總統奧巴馬卸任前完成，川普總統上任後，要求凍結所有已制定但尚未實施的新規定，必須在新政府檢視並認可後才能施行。因此，目前不清楚，這項草案是否能順利提交國會在4月28日前審議。
Baker Donelson律師事務所全球移民小組首席律師迪萬（Robert Divine）說，目前國會議員正在起草EB-5改革法案，部分提案建議將適用低就業區投資門檻提高到80萬美元，也有國會議員建議調高到100萬美元。
對於國會一再延長期限，每次只延長6個月，Beshara專業協會創始律師貝薩拉（Edward Beshara）認為，EB-5業者雖然不喜歡國會改革EB-5，但與其拖拖拉拉，不如讓國會延長5到6年，因為這樣，或許更有助於業者接受任何改變。
房地產服務公司CBRE研究經理謝偉（Wei Xie）說，雖然過去幾年已出現許多改革版本，但實際上「仍停留在原點」。
如何決定EB-5改革是很複雜的議題，因為它牽扯到交易結構，包括國內開發商和外國投資者，也涉及到多個公共機構，如政府部門及EB-5區域中心。
中國投資人關注EB-5改革
貝薩拉表示，EB-5投資金額大約80%到85%來自中國投資人。貝薩拉今年1月參加在拉斯維加斯舉行的EB-5投資大會，會中有五十多名來自中國的EB-5投資經紀人。其中大多數人表示，中國投資人十分關注EB-5的未來，其中有些人形容EB-5行業有4個季節，現在是處於最動盪的「冬季」。
根據貝薩拉的觀察，出席EB-投資大會的大多數中國經紀人並不擔心提高最低投資門檻金額，因為他們不認為會因此阻礙或減少投資客，他們更關心的是簽證問題和審批時間太長。
中國EB-5投資人對EB-5簽證（綠卡）的需求，遠遠超過美國聯邦部門設下的1萬個年度配額。貝薩拉說，由於人力不足，現在主管部門處理EB-5簽證每份I-526表格的平均時間是16個月，在許多情況下，迫切需要外人投資的開發商，實在等不及這麼長的時間。
各方利益搶奪投資大餅 增添改革難度
另外，高失業地區及發達地區爭取外國投資的激烈競爭也會影響EB-5改革。貝薩拉說，即便大城市也想爭取EB-5投資，然而，代表鄉村地區的參議員，為了爭取EB-5投資，不樂見調高失業率地區的投資門檻金額。
中國投資人傾向在紐約市等大城市投資大型開發項目，造成紐約等大城市開發商在過去幾年中，致力於遊說國會議員不要改革EB-5計劃，只要延長期限即可。
各方利益爭奪的結果，增加EB-5改革的複雜性。「紐約開發商持續玩拖延遊戲，」迪萬說，「另外，有些利益團體希望延長5年，也有些鄉村地區開發商希望改變」，「這是一場政治角力。」
另外，加州民主黨國會參議員范士丹（Dianne Feinstein）和愛荷華州共和黨國會參議員葛雷斯利（Chuck Grassley）質疑，EB-5是否真的為美國創造就業機會。他們於1月24日在參議院提案，建議終止EB-5投資移民計劃。
就此，迪萬認為，參議員葛雷斯利是因為多年來努力推動EB-5改革都無功而返，才決心予以終止。至於參議員范士丹，迪萬說，「她是我所知道的，自始至終主張終止EB-5的唯一一名參議員」，不過「我不認為這個提案會得到廣泛支持」。
EB-5何去何從
對於EB-5的未來，迪萬說，他很難捉摸川普對EB-5的立場，有人說川普可能傾向於保護紐約的「開發商好友」，但「我不確定他對紐約其他開發商是否有積極的看法」。
貝薩拉說，如果川普不支持改變EB-5，那會是件好事。迪萬認為，如果川普支持改革EB-5，預期紐約開發商會前仆後繼地坐上談判桌，最大的問題是「川普的想法」。
考慮到川普以前是地產大亨，貝薩拉不確定川普是否會反對EB-5。不過，他擔心，川普移民立場尚不明確，未來如果限縮移民人數，可能連帶減少EB-5年度配額，進而影響中國投資人通過EB-5取得綠卡。迪萬則認為，EB-5問題在今年4月底得以解決的可能性很大，不會再拖延到今年9月底。#
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