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【大紀元9月28日訊】 美國在七月十二日和十五日分別發表了兩份報告﹐一份是國防部<中國解放軍軍力報告>﹐一份是美國國會跨黨派<美中安全審查委員會>的首份年度報告。這是兩份很重要的報告﹐將關係到美中兩國未來關係的發展。其中尤以後者﹐特別著重了檢討經濟領域的關係﹐態度坦率﹐內容深刻。如果真正從國家安全出發﹐這種文件本來是不應該公佈出來使中共掌握美國的動向﹐但是美國是民主國家﹐必須有施政的透明度﹐讓民眾了解。所幸真正的機密它沒有完全公佈出來。
這個安全審查報告﹐是基於如下的情況做出的﹕“本委員會希望美中關係會向一個正面的方向發展﹐但是我們必須提出警告﹐正面的發展﹐不管我們如何喜歡﹐也許不會發生。因此﹐美國必須為所有可能發生的結局做好準備。”按照毛澤東的說法﹐就是要做最壞打算﹐才能立於不敗之地。正如報告所指出的﹐“近期以來﹐雙邊的關係集中在迅速增長的經濟交往上﹐而這些經濟交往卻掩蓋了政治上的分歧。目前﹐美中之間的經濟關係並沒有軟化中國在人權方面極端惡劣的行為﹐也沒有改變中國把美國當作它發展區域影響的主要障礙這樣一個戰略觀念。”
這份報告的產生背景是這樣的﹕美國國會在2000年9月30日通過決議﹐決定成立委員會監察和調查美中雙邊貿易和經濟關係給國家安全帶來的影響﹐並向國會提出報告。這第一個年度報告﹐在委員會裡已經達成廣泛的兩黨共識﹐並以11比1的票數通過了這份報告。
報告主要分為兩個部份﹕第一部份是對中美關係的基本看法﹔第二部份是行動建議摘要。
第一部份論述了美中兩國貿易和經濟關係的重大發展後指出﹕“美國對華經濟接觸的指導思想是相信中國自由市場經濟的轉變和中國企業界法制系統的發展必將導致一個在政治和社會上更加開放﹐甚至民主的中國。正是這個指導思想﹐加上擴展美國商業利益的慾望﹐導致美國支持中國進入世界貿易組織。許多人還相信﹐一個更加富裕的中國將會是一個更加和平的國家﹐特別是如果中國完全溶入環太平洋和世界經濟的時候﹐更是如此。”
但是情況是否真的如此呢﹖報告指出﹕“這些僅僅是假設而已﹐許多頂尖的專家深信﹐我們和中國接觸的政策的某些方面一直是錯誤的。他們認為中華人民共和國面臨不少經濟和社會的問題﹐其領導人有不可逆轉的反民主本質﹐這些領導人敵視美國和美國在亞洲的顯赫地位﹐我們正在助長一個能夠向美國提出經濟﹐政治和軍事挑戰的國家。”
正是因為有不同的看法﹐報告認為決策者必須認真對待。報告特別指出﹕“在有些重要的領域中﹐中國的政策直接相悖于美國的國家安全利益。”這些領域包括中國出口大規模殺傷武器擴散的出口給一些支持恐怖主義的國家﹔包括中國對臺灣的威脅性的政策﹔以及包括中的國發展可能造成對美國軍事力量的威脅。
為了了解中共對美國的正式意圖﹐委員會做了一些調查。相信這個調查使美國人明白中共對美國的基本態度和所謂的“兩手策略”。報告說﹕“中國領導人把美國看成是暫時可以利用的臨時性夥伴。中國可以利用美國的資金﹑技術﹑知識和市場。他們常常把美國描繪成中國在爭奪地區性和全球性軍事和經濟影響力過程中的長期對手。大量官方的言辭和文獻支持這種看法。最近本委員會組織了馬利蘭大學的學者來細緻地研究中國新聞媒體對美國的報導﹐結果發現中國的美國報導有一個特點﹐即在那些我們認為代表中國領導人觀點文章中﹐凡是談到貿易和投資都一致地正面﹐歡迎中美在這些領域裡的合作。相反﹐中國對美國外交政策的報導基本上是負面的﹐而且經常把美國說成是霸權主義和單邊主義。”
由於擔心中國將成為一個咄咄逼人的﹑富有的專制獨裁政權﹐並繼續維持對政治權力的壟斷﹔也擔心中國日陷困境的國有企業﹐弱勢的銀行系統﹐巨大的債務﹐全面的腐化﹐社會動蕩以及入世之後國際競爭的新挑戰等一系列重大負擔之下使這個政權倒塌崩潰﹐所以報告的第二部份提出行動建議。
行動建議有八個方面﹕
一﹐觀念的互相衝突
報告承認﹐在複雜的對華關係中﹐美國政府沒有一個良好的組織系統。對於中國國內的發展狀況﹐其領導人對美國的看法﹐他們知道得不夠。美國沒有就了解中國而投入足夠的資源。為此建議美國政府應該擴大對公開的中文資料的收集﹑翻譯和分析﹐並將這些材料提供給更加廣泛的團體使用。還建議增加針對中國的語言訓練和區域研究項目的撥款。總統應該指定建立一個所有對華項目的檔案庫﹐包括每一個項目的詳細情況﹐迄今為止的成果﹐及對美國有何益處。每半年彙報對華科技合作項目的狀況。還應鼓勵國防部重新開始與中國軍隊的接觸﹐進行戰略對話﹐但是必須嚴格地建立在互惠﹐透明﹑連貫和互利的原則之上。
也就是說﹐報告等於承認了以往對中國的研究非常不夠﹐因此它的對華政策當然也會出現重大的問題和漏洞﹐具體說就是安全方面的問題。由於觀念的對立和衝突﹐所以美國必須加強對中國的了解﹐包括在經濟關係和軍事關係。以往美國只是依靠本國的二手材料﹐以後則要加強來自中國第一手材料的分析﹐為此而必須進行基礎建設和人才的培訓。
二﹐對美中經濟關係（貿易和投資）的管理
報告指出﹐ 中國巨大的對美貿易順差﹐大量美國私人資金流入中國﹐以及中國得以進入美國的資本市場等等因素﹐直接地或間接地造成了中國經濟的增長和軍事的現代化。因此報告建議成立一個聯邦政府授權的公司彙報系統以收集恰當的資料來提供美國對華貿易及投資的更加綜合性的了解﹐包括在中國做生意的公司所要做的初始投資﹐任何技術轉讓﹐有關的研究發展合作項目﹐以及因為美國的投資而對美國就業和生產能力的影響的報告。
看來美國開始重視同中國貿易和投資關係的發展﹐並非一廂情願的有益和有建設性﹐而是有相當的負面影響﹐包括安全和經濟方面。
三﹐加入世貿組織以後
報告不諱言在中國加入世貿組織方面目標的不同﹐中國的領導人要以加入世貿組織來進一步深化經濟改革和通過出口加工﹐獲取外國投資﹐外國資本和技術來成為一個世界強國。美國支持中國加入世貿組織﹐旨在增大美國商品和服務業在中國的市場佔有額﹐以及促進中國內部經濟﹑政治和民政改革﹐包括使中國成為一個更加開放的社會。因此委員會擔心中國會不遵守世貿協議﹐因此建議國會重新啟動美國貿易法中的超級301條款﹐要求行政當局在中國未能履行它的世貿組織承諾和義務的時候﹐確認和彙報其它可以最有效使中國市場向美國出口產品開放的有效途徑。國會應該授權和另增撥款來加強商業部所支持的增加中國商業法制改革的努力。美國應該改善反對中國監獄勞工產品進口美國的措施﹐將舉證責任轉移到美國進口商身上﹐更加嚴格地要求就可能涉及監獄勞工進口的工廠設施進行實地調查的條件﹔商業部每年要有一個中國遵守世貿組織承諾和義務的進展狀況的評估彙報等等。
看來﹐委員會對中國參加世貿的目的﹐以及不遵守協議的估計﹐評估方面還太善良。中國加入世貿﹐根本原因還是要加強自己的經濟力量來壓倒美國﹐實現所謂“中國的世紀”。因此不惜歪曲世貿的自由和公平貿易精神而訂立許多“土政策”來防止對自己不利的因素﹐包括政治和經濟方面。最明顯的是在金融﹑資訊等方面設下許多限制﹐特別是訂立苛刻的互聯網規章制度﹐在有線電視的落地方面﹐即使是娛樂資訊﹐也是不平等的﹐遑論新聞。中國在制定同國際接軌的法規方面形同牛步﹐在設立各種“防火牆”方面則進展神速﹐可見問題不在客觀方面﹐而是主觀的因素。美國在這方面不抓緊﹐不是利用世貿改造中國﹐而是中國以它的標準利用世貿來改造世界。
四﹐進入美國的資本市場
報告指出﹐在美國市場裡集資或上市交易股票的中國公司幾乎全部是大型國營企業﹐其中有些和中國的軍方和情報部門有聯繫。美國缺乏足夠的機制來監察某些進入美國債務和資本市場的中國而引發出來的國家安全的一系列問題﹔也缺乏足夠的準則來要求此類公司公開財務﹐以此來告知投資大眾在投資這些公司時所產生的潛在投資風險。因此報告建議﹐這些公司必須公開他們在美國經濟制裁名單上的國家裡的商業活動。報告還建議﹐美國財政部與其它有關機構合作﹐作出評估來核實中國與擴散大規模殺傷武器或彈導導彈發射系統有關連的國家﹐是否正在進入美國資本市場﹐並將這一評估送交美國證券交易委員會﹐各州退休金計劃和美國投資大眾。被美國國務院制裁的實體﹐以及因為從事這些活動而遭到制裁的實體應該被拒絕進入美國市場。
遺憾的是﹐美國一些投資銀行為了自己的經濟利益﹐恐怕不會配合政府做這些工作。至少我們看到﹐美國一些投資銀行為了幫這些中國的國有企業在香港或美國上市﹐都會競向他們拍馬屁﹐甚至有意向投資者隱瞞投資的風險﹔他們到中國訪問﹐也大拍中國領導人的馬屁﹐誇大中國的商機而無視風險。最近揭露出美國一些大公司的醜聞也說明了這個問題。
五﹐大規模殺傷武器的擴散
委員會認為中國沒有能夠控制雙用途物品的出口﹐這些物品有助於大規模殺傷武器及其發射系統的擴散。中國是世界上導彈技術的主要來源國之一﹐它將這些技術擴散到支持恐怖主義的國家和其它一些國家。儘管中國向美國保證停止這類擴散活動﹐但是中國的繼續擴散活動對美國的國家安全利益﹐尤其是在中東和亞洲地區﹐造成嚴重的問題。因此委員會建議﹐總統應該被授予多種不同的制裁選擇﹐以懲罰那些違反承諾或協議而搞大規模殺傷武器及其發射系統技術擴散的國家。美國應該和聯合國安全理事會和其它跨國政府組織合作﹐制訂出一個有效的框架。違犯已經同意的行為框架的成員國應受到國際制裁。中國政府 2000年11月曾向美國承諾為此目的制訂一套有效的出口管制系統﹐來限制向其它國家和實體擴散大規模殺傷武器及其相關技術﹐在這之前﹐美國應該繼續禁止同中國的衛星放射合作計劃。
值得注意的是委員會認為中國“沒有能夠”控制這些武器的出口﹐實際上中共不是沒有能力﹐而是有意出口這些大規模殺傷力武器﹐來支持那些流氓國家對抗美國﹐並使他們尊中國為發展中國家﹑實際上是流氓國家的領袖。聯合國不能有效制裁流氓國家﹐流氓國家敢於有恃無恐﹐就是因為有中國作為安理會的常任理事國而可以進行制肘。而中國對出口大規模殺傷力武器及其發射系統老是百般抵賴﹐或推諉於“民營公司”所為﹐美國似乎也無可奈何﹐因為美國不了解﹐由於中共的一黨專政﹐中共有能力使任何民間的經濟行為﹐都必須按照中共的政治意圖來做﹐否則他們在中國就不可能生存下去。何況有些根本就是中共的資本和技術而掛上“民營”的招牌而已。因此美國在制裁這些違法公司的時候﹐如果不制裁中共當局﹐制裁行動就不可能真正生效。
六﹐海峽兩岸和區域關係
報告指出﹐兩岸關係是美中關係中潛在的主要走火點。兩岸經濟和民間的交往可能有助于緩和兩岸間的政治緊張局勢。但與此同時﹐中國又在積極提高軍事能力﹐以便進攻台灣﹐以終止台灣目前繼續存在的分離地位。中國和東亞的鄰國間的經濟一體化也讓人更加意識到一個由中國控制的﹐或受中國影響的亞洲經濟﹐將降低美國的影響。因此建議國防部繼續開展同台灣的實質性軍事對話和交流﹔美國行政部門向台灣政府出售美國武器的有關條款要形成制度而永久化。委員會還認為行政當局須主動與其它亞洲國家協商﹐評估中國對亞洲區域經濟的“掏空”現象及美國與該地區的經濟關係﹐並就此提出行動建議。
目前美國同台灣在軍事方面的溝通和交流已經較以往積極了。但是美國和台灣的關係受制於“一個中國”﹐始終不利於台灣的生存。美國同台灣的關係不能只停留在“防衛”的層面。如果中共一直拒絕走民主化的道路﹐就代替蘇聯成為世界獨裁陣營的領袖﹐美國就必須突破在30年前制定對華政策的這個瓶頸﹐才有利於台灣的發展﹑中國的改革﹑亞洲的穩定﹐和美國的安全。
七﹐中國的軍事經濟
報告指出過去兩年裡﹐中國官方宣佈的國防開支增長了三分之一以上﹐中國的官方國防開支只代表其真正開支的三分之一﹐其他由其軍事經濟來支持﹐因此軍費的實際總開支佔世界第2位。隨著中國經濟的快速增長﹐增加國防預算的能力將能夠得到支持。委員會建議﹐國防部提交半年一度的報告﹐說明美國國防工業的哪些關鍵部份正在變成依賴于中國的進口或依賴于中國擁有的公司。國防部也同時應該更新其採購規則﹐並從國防合同人那裡獲取美國核心武器系統中的關鍵部份是否有任何依賴性的信息。
這有兩方面的問題﹐一是美國的軍用品依賴中國對美國安全的隱患﹐一是由中國來製造美國的軍用品﹐等於美國支持中國的軍事經濟。前者最近已引起注意﹐例如美國的軍帽由中國製造已經引起爭議﹐帽子似乎不太重要﹐但是中美一旦開戰﹐美軍不戴軍帽就不成體統。911以後美國國旗缺貨﹐要等中國趕做﹐也敲起了警鐘﹐如果是重要軍事用品﹐哪還得了﹖其實何止這些﹐就如電腦零件﹐固然依靠中國靠不住﹐就是依靠台灣﹐如果中共對台動武就是美國不介入﹐也影響到美國的安全利益。至於支持中國的軍事經濟問題﹐倒不是大問題﹐因為中國黨政軍一家﹐支持中國的經濟就是支持中國的軍事經濟。列根時代美蘇軍備競賽拖垮了蘇聯經濟﹐但是目前的美中軍事競賽拖不垮中國經濟﹐因為有那樣多美國同西方國家﹐以及台﹑港的跨國公司在給中共輸血。
八﹐技術轉讓與軍事採購
報告指出﹐中國為其工業的發展﹐為其軍隊的戰鬥力和情報部門獲取高級技術﹐有一套完整的計劃。但是目前美國的政策沒有足夠地考慮到對華商業和安全有關的技術轉讓所帶來的影響。因此委員會建議﹐國防部和聯邦調查局必須聯合作業﹐評估中國是如何瞄準美國的與武器有關的敏感技術﹐並如何獲取這些技術的手段﹐以及已經採取的和應該採取的阻止這種行為的步驟。這個評估應該包括一個列有在美活動的中國公司及解放軍所屬的公司的年度報告。這樣的報告已經有法律的命令﹐但卻從未提交給國會。
這個問題一直引起國會的重視﹐包括曾經有過的考克斯報告﹐但是行政方面始終跟不上﹐是否有利益關係牽扯在裡面值得注意。在此同時﹐每當有安全方面的行動涉及少數族裔﹐其實就是華裔﹐就會有一些政治人物和媒體冠以“種族歧視”。美國固然要防止種族歧視﹐然而為什麼這些問題只同華裔有關﹖中共及其駐美國機構在其中扮演什麼角色﹐必須引起美國方面的重視﹐否則必有後患。中共利用華裔在東南亞進行顛覆活動的前車之鑒不可忽視。而美國的痲痺造成911悲劇﹐對同恐怖分子臭味相投而又有千絲萬縷聯繫的中共﹐美國又豈可掉以輕心﹖
總之﹐美中安全審查委員會的報告會對未來的美中關係產生影響﹐但是影響的大小在很大程度上還同政府部門是否重視有關。由於這是兩黨的共識﹐加上布什政府這方面比較積極﹐因此可望會採取一些行動來落實這些建議。
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