中共向美國發起出口管制「暗戰」

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【大紀元2022年03月02日訊】(大紀元記者龍騰雲報導)俄烏戰爭正在改變國際秩序,包括美國為狙擊侵略而對俄國實施了出口管制和金融截斷等經濟制裁。而對俄烏戰爭態度曖昧的中共,之前已在出口管制領域向美國發起暗戰。

在俄羅斯全面入侵烏克蘭的當天,2月24日美國政府宣布對俄實施全面出口管制。在此之前,美國經濟制裁的準星正指向中共。

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2月7日,美國商務部將33家中國實體列入「未經核實清單」(Unverified List)。「上榜」中企之一藥明生物股價隨即跌停。

藥明生物2月8日曾回應,稱「未經核實的名單」並非美國「實體清單」,希望接受美方檢查,儘快將自身從清單上解除。但藥明公告似乎未能減輕美國制裁的衝擊,其股價繼續跳水,一度下跌逾三成。

美國現有4份出口管制「黑名單」,包括:「實體清單」(Entity List),「軍事最終用戶清單」(Military End User List),「被拒絕人士清單」(Denied Persons List),「未經核實清單」(Unverified List)。美國政府的出口管制由商務部產業安全局(下稱「BIS」)負責,核心法規是美國《出口管制條例》(Export Administration Regulations, EAR)。

與其它3份黑名單相比,未經核實清單的管制力度略輕。

例如上榜「實體清單」的實體,需要向BIS申請出口許可方能獲得EAR管制物項,而BIS一般採取「假定拒絕」原則。而「未經核實清單」實體主要是不再能享受通常的許可豁免,且增加了很多調查義務。

截至2022年3月1日,美國商務部的實體清單拉黑了1739個實體。其中,中國實體數目最多,共有467個;緊隨其後的是俄羅斯,有351個實體上榜。

美國2月份發布未經核實清單,被視為是中美兩國貿易爭端的延伸。例如網媒《突破防禦(Breaking Defense)》今年1月27日披露說,拜登政府已提醒盟友以色列,警惕中共對該國先進國防技術的覬覦。

更早前日媒《讀賣新聞》1月10日曾報導,為應對中共的威脅,美日兩國政府正研議建立新的規範尖端技術出口的管制框架,並考慮與歐洲國家合作。討論中的管制對象可能包括量子密碼和人工智能(AI)等先進科技。

中共發動出口管制「暗戰」

不過,西方可能尚未重視一個事實,即在俄烏戰爭爆發前,中共已經在經濟領域向美國發動了出口管制「暗戰」。

例如近年來中共不僅新出爐了其首個《中國的出口管制》白皮書,還更新了原本束之高閣的出口管制目錄。

值得一提的是,中共最新添加的出口管制對象不但有芯片,甚至還包括了美國政府討論中的量子密碼。

2022年1月1日起實施的新《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》,安全芯片被列入出口管制清單。(中共官網截圖)

中共近年來新推出的出口管制清單主要有兩個。一個依據2020年10月通過《出口管制法》,於2021年12月31日調整後發布的《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》(下文簡稱《管理目錄》)。該管理目錄2022年1月1日起正式實施。依據該目錄,安全芯片和量子密碼設備都被列入「商用密碼出口管制清單」。

另一個是2020年8月發布的《中國禁止出口限制出口技術目錄》調整內容(下文簡稱《禁限目錄》)。

中共2020年8月《中國禁止出口限制出口技術目錄》調整內容中,新增了限制出口的密碼芯片技術。(中共官網截圖)

最新調整是對《禁限目錄》2008修訂版的更新,中共在「限制出口部分」中新增了「密碼安全技術(編號:186103X),其中包括「密碼芯片設計和實現技術」和「量子密碼技術」。

美國之音、《日經》中文等外媒曾報導說,中國在量子科技上正在獲得一定優勢,例如中共試圖主導量子密碼國際標準制定,以及正在建立量子通信網。美國之音認為量子科技將對國家安全和情報工作帶來顛覆性的變革。

中共早在2001年就推出了一個《中國禁止出口限制出口技術目錄》;後於2008年廢止了2001年版本,實施修訂後的版本《禁限目錄》(2008修訂)。

中共目前的出口管制系統主要包括三種體系,除了前文提及的出口管制制度和技術進出口禁限管理制度之外,還有近年來新設的不可靠實體清單制度。

2020年9月,中共商務部頒布《不可靠實體清單規定》,該規定旨在對制裁中企的外國政府和組織實施報復。

中共除了匆匆頒布多項出口管制法規外,還於2021年12月29日發布其首個《中國的出口管制》白皮書,並於2021年12月30日開通「出口管制信息網」。

中共近年來在出口管制上的系列舉措,被美國之音、BBC等外媒解讀為「報復美國制裁」。

中共《不可靠實體清單規定》則明示了其報復性原則,包括闡明該規定是針對外國實體「中斷與中國企業、其它組織或者個人的正常交易」等行為。

與中共不同,美國政府在出口管制公告中闡明,這些中國實體之所以被制裁,是因為幫助中共侵犯中國人民的基本人權,或參與中共「軍民融合」。

中共管制新變化泄底:「保護」抖音?

與美國出口管制措施的力度和影響力截然相反,依據官方公開資訊,截至目前中共並未將任何一個外國實體加入它的不可靠實體清單,亦未依據其新設立的出口管制法規,對任何外國實體實施過懲處。

不過,中共對其出口管制法規所做的最新改變,泄露了些許端倪。

中共在《中國禁止出口限制出口技術目錄》調整內容中新加入了人工智能。(中共官網截圖)

除了安全芯片和量子密碼之外,中共在出口管制領域做出最引人關注的舉措之一,就是將人工智能(AI)加入管制清單。

2020年8月北京當局在對《中國禁止出口限制出口技術目錄》2008修訂版的最新調整中,在「限制出口部分」的計算機服務業的信息處理技術(編號056101X)項下,增加了5項控制要點,包括:語音合成技術,人工智能交互界面技術,語音評測技術,智能閱卷技術以及基於數據分析的個性化信息推送服務技術。

法廣、德國之聲等外媒報導說,中共此舉或涉及當時正被川普政府要求出售的Tiktok(海外版抖音)。

Tiktok是中國最流行的短視頻平台抖音的海外版,隸屬於「字節跳動(ByteDance)」。其核心技術之一「推送算法」,被認為屬於《禁限目錄》新加入的「基於數據分析的個性化信息推送服務技術」和「人工智能交互界面技術」。

根據《華爾街日報》2021年7月的調查視頻「TikTok算法如何挖掘你的深層慾望」,抖音(TikTok)暗中記錄用戶的行為等隱私信息,並利用AI算法將用戶拽入慾望的深淵。

據TikTok2020年8月的公開聲明,TikTok在美國的月度活躍用戶人數超過1億人,每日用戶人數超過5000萬人;全球月度活躍用戶人數接近7億人。

2020年8月初,時任美國總統川普(特朗普)試圖禁止Tiktok,指控後者蒐集美國用戶數據;並要求字節跳動出售Tiktok。

三週後,中共突然於2020年8月28日將人工智能加入到出口管制目錄。字節跳動兩天後回應稱,將嚴格遵守中共的《技術進出口管理條例》和《禁限目錄》。

中共和抖音母公司的這種互動意味著,自此之後,不但Tiktok在美國的出售必須獲得中共政權批准;而且抖音亦可將中共的出口管制新規,作為保守其備受爭議的算法祕密的「法律武器」,例如以中共法規為由拒絕披露或出口相關算法。

事實上,中共在出口管制領域的新舉動,並不僅限於「保護」抖音,甚至涵蓋了在華外企所擁有的知識產權。

中共《技術進出口管理條例》第二條規定,所管制的技術出口行為指的是從中國境內向中國境外,通過貿易、投資或者經濟技術合作的方式轉移技術的行為。

根據中倫律所的解讀,依據這種屬地管轄規定,只要是被中共列入管制的技術,即使這些知識產權屬於跨國公司在華機構或併購的中企,這些技術依然受中共管轄,被禁止或限制出口。

中美AI之爭

根據《華日》今年2月2日的報導,拜登政府正在著手修訂聯邦規則,應對TikTok帶來的安全風險。拜登早前於2021年6月撤銷了前任針對TikTok和微信的禁令,並無限期擱置了TikTok出售案。

和前任一樣,拜登政府維持並加強了對曠視(Megvii)、商湯科技(SenseTime)、依圖科技(Yitu)、海康威視、科大訊飛等中國人工智能企業的制裁,其中包括出口管制措施。

不過根據美國智庫「安全與新興技術中心(Center for Security and Emerging Technology)」2021年10月份發布的題為「中共軍隊如何納入人工智能」的報告,中共軍方的AI供應商,僅8%被美國列入出口管制和制裁名單。

該報告說,大多數中共軍方AI供應商都是民營中企,一些私營中企專門採購外國產品並轉賣給受制裁的中共國企和軍方。

近年來美國人工智能國家安全委員會(NSCAI)主席、Google前CEO施密特(Eric Schmidt)一直呼籲美國政府增加AI投入,避免中共反超;尤其是中共並不保護中國人的隱私,並據此建立大規模數據庫,推動了人工智能發展。

中國AI廠商對此並不否認。據彭博社2017年報導,商湯科技聯合創始人徐立曾感謝中共警方對其AI開發的支持,「中國的人口眾多,所以我們可以很輕鬆地收集到所需要的任何使用場景的數據信息」,「而最大的數據源,就是政府」。

在習近平主持的中共最高層集體學習中,芯片、人工智能、量子科技等被當局視為「搶占科技發展國際競爭制高點」的關鍵。其中的人工智能已經被中共政權廣泛應用於監控和打壓中國民眾。

責任編輯:孫芸 #

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