【大紀元9月20日訊】中央社記者林沂鋒台北二十日電/ 立法院將在二十六日起展開兩岸人民關係條例修法，爭議最大的直航是否採取許可制與大陸配偶取得身分證年限等問題，仍有待朝野黨團協商敲定；另外，陳水扁總統宣佈的兩岸直航時程表、國民黨主席連戰提出的「兩岸空中安全走廊」構想，是否衝擊修法內容，都有待觀察。
兩岸人民關係條例修正草案，從去年起就在立法院開始審查，去年六月初，朝野黨團就和陸委會主委蔡英文達成共識，希望去年十一月底前完成兩岸條例的修法工作，立法院內政委員會為了希望讓修正案順利通過，還挑燈夜審通過兩岸人民關係條例草案。
初審通過的內容包括複委託、旋轉門、人民幣開放來台、與大陸締結姐妹市、大陸出版品採事後審查制等條文，但有關兩岸直航是否採取許可制、大陸新娘取得身分證期限由八年延長為十一年等爭議條款，都保留到院會時協商處理。
不過，院會協商過程波折不斷，相關爭議條文仍然缺乏共識，草案也無法通過。反對行政院版最強烈的親民黨籍立委馮定國質疑，如果按照行政院版本，讓直航採取許可制，將會圖利特定財團，他堅決反對直航許可制；另外，行政院版的大陸配偶取得身分證期限由八年延長到十一年規定，更是開倒車與歧視大陸配偶的做法。
這個會期開議後，兩岸人民關係條例修正草案又捲土重來，對於長久以來的爭議，多次參加協商的國民黨籍立委陳學聖表示，爭議至今仍然沒有解決的跡象，法案如何過關可能要看立法院長王金平如何協調。親民黨立法院黨團總召集人周錫瑋也認為，爭議已經持續太久，最後到底如何過關，還是要看臨場協商的情況而定。
除了立法院內部的協商充滿變數外，陳總統先前與媒體總編輯茶敘時，首度提出兩岸直航「一個目標、三個階段」。陳總統指出，第一階段是準備，兩岸應務實面對貨運便捷化措施；第二階段是協商，在明年大選後展開兩岸直航談判；第三階段是實現，明年年底前應可循序推動落實直航。
另外，蔡英文也公佈「航空貨運便捷化」措施，並宣佈將以兩岸「間接貨運包機」政策，將以黃曆新年台商客運包機模式，開放台灣航空業者以「單向」、「中停港澳往返上海」的方式，進行兩岸貨物運輸。政府部門釋出的相關訊息與做法是否衝擊朝野對修法的態度，也令人注意。
國民黨主席連戰在國民黨十六屆三中全會，首度就兩岸直航政策提出「兩岸空中安全走廊」的新構想，主張兩岸透過協商，建立安全的定點航線，以解決軍事上不必要的考量。另外，連戰與親民黨主席宋楚瑜也在日前與台商餐敘時強調，明年如果當選，將會在平等、尊重、互惠的基礎上，即刻展開兩岸三通的協商，在野黨的一連串動作也值得觀察。
日前中國大陸女子偷渡來台，遭到蛇頭推落海溺斃慘劇，引發各界關切，為解決日益嚴重的中國大陸偷渡客問題，行政院責成陸委會協調立法院，加速修正通過兩岸人民關係條例第七十九條，加重偷渡集團成員及共犯刑度；大陸配偶也走上街頭，控訴政府差別待遇，相關事件預估都將間接或直接衝擊修法工作。
兩岸人民關係條例實施十年以來首度大幅翻修，由於總統大選將屆，兩岸條例的修法必然衝擊選戰局勢，朝野黨團無不審慎以待，修法過程更是困難重重；另外，政府雖然釋出兩岸直航「一個目標、三個階段」，但是國親聯盟兩岸白皮書至今尚未出爐，在野黨的態度模糊不清，更為修法工作投下不可預測的變數。(http://www.dajiyuan.com)
