【大纪元9月20日讯】中央社记者林沂锋台北二十日电/ 立法院将在二十六日起展开两岸人民关系条例修法，争议最大的直航是否采取许可制与大陆配偶取得身份证年限等问题，仍有待朝野党团协商敲定；另外，陈水扁总统宣布的两岸直航时程表、国民党主席连战提出的“两岸空中安全走廊”构想，是否冲击修法内容，都有待观察。
两岸人民关系条例修正草案，从去年起就在立法院开始审查，去年六月初，朝野党团就和陆委会主委蔡英文达成共识，希望去年十一月底前完成两岸条例的修法工作，立法院内政委员会为了希望让修正案顺利通过，还挑灯夜审通过两岸人民关系条例草案。
初审通过的内容包括复委托、旋转门、人民币开放来台、与大陆缔结姐妹市、大陆出版品采事后审查制等条文，但有关两岸直航是否采取许可制、大陆新娘取得身份证期限由八年延长为十一年等争议条款，都保留到院会时协商处理。
不过，院会协商过程波折不断，相关争议条文仍然缺乏共识，草案也无法通过。反对行政院版最强烈的亲民党籍立委冯定国质疑，如果按照行政院版本，让直航采取许可制，将会图利特定财团，他坚决反对直航许可制；另外，行政院版的大陆配偶取得身份证期限由八年延长到十一年规定，更是开倒车与歧视大陆配偶的做法。
这个会期开议后，两岸人民关系条例修正草案又卷土重来，对于长久以来的争议，多次参加协商的国民党籍立委陈学圣表示，争议至今仍然没有解决的迹象，法案如何过关可能要看立法院长王金平如何协调。亲民党立法院党团总召集人周锡玮也认为，争议已经持续太久，最后到底如何过关，还是要看临场协商的情况而定。
除了立法院内部的协商充满变数外，陈总统先前与媒体总编辑茶叙时，首度提出两岸直航“一个目标、三个阶段”。陈总统指出，第一阶段是准备，两岸应务实面对货运便捷化措施；第二阶段是协商，在明年大选后展开两岸直航谈判；第三阶段是实现，明年年底前应可循序推动落实直航。
另外，蔡英文也公布“航空货运便捷化”措施，并宣布将以两岸“间接货运包机”政策，将以黄历新年台商客运包机模式，开放台湾航空业者以“单向”、“中停港澳往返上海”的方式，进行两岸货物运输。政府部门释出的相关讯息与做法是否冲击朝野对修法的态度，也令人注意。
国民党主席连战在国民党十六届三中全会，首度就两岸直航政策提出“两岸空中安全走廊”的新构想，主张两岸透过协商，建立安全的定点航线，以解决军事上不必要的考量。另外，连战与亲民党主席宋楚瑜也在日前与台商餐叙时强调，明年如果当选，将会在平等、尊重、互惠的基础上，即刻展开两岸三通的协商，在野党的一连串动作也值得观察。
日前中国大陆女子偷渡来台，遭到蛇头推落海溺毙惨剧，引发各界关切，为解决日益严重的中国大陆偷渡客问题，行政院责成陆委会协调立法院，加速修正通过两岸人民关系条例第七十九条，加重偷渡集团成员及共犯刑度；大陆配偶也走上街头，控诉政府差别待遇，相关事件预估都将间接或直接冲击修法工作。
两岸人民关系条例实施十年以来首度大幅翻修，由于总统大选将届，两岸条例的修法必然冲击选战局势，朝野党团无不审慎以待，修法过程更是困难重重；另外，政府虽然释出两岸直航“一个目标、三个阶段”，但是国亲联盟两岸白皮书至今尚未出炉，在野党的态度模糊不清，更为修法工作投下不可预测的变数。(http://www.dajiyuan.com)
