【大紀元12月2日訊】美國國會11月15日以79票對19票通過一項議案，敦促布希政府公開解釋建立伊拉克民主政體的戰略構想，並就在那裏的軍事行動和策略向公眾提供季度報告。此舉是為了建立政府與民眾之間的溝通，並通過公開解釋相關的伊拉克政策，獲得民眾的理解和支援。
這是美國政府在媒體製造的有關伊拉克政策的反對聲中，直接訴諸民眾、尋求溝通的一個例證。也是美國政府面對大多數媒體的反戰聲音，無法指揮媒體、操控輿論的一個例證。這也說明，媒體在美國是政府行為的一個非常有力的監督工具，可以成為反對政府行為的一個非常有力的聲音。
由於無法左右媒體，也從沒有自己的宣傳機構，美國政府沒有機會直接向民眾解釋伊拉克戰略和政策。美國國會議員、軍事委員會主席沃納（John Warner）上周日建議說，總統布希應當採納「弗蘭克林•D•羅斯福的方式」（FDR－style）進行表達，以便及時通告民眾伊拉克戰後建立民主體系的進展情況。這位國會資深議員回憶說，二戰時期，羅斯福總統經常到廣播電臺去做「爐邊談話」（Fireside Chats），對美國公眾詳細解釋美國在戰爭期間的各項國策以及在歐洲戰場和亞洲戰場的戰略戰術。
史料記載，羅斯福總統在任期間，借助美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司以及其他廣播公司等大眾傳播媒介，做過30次爐邊談話。這些談話，在內政方面涉及拯救金融和恢復工業等重大方針政策，在外交與軍事方面涉及上個世紀最大的人類戰爭——第二次世界大戰。借助私營媒體表達政府觀點這種方式，是從未擁有媒體控制權的美國政府與民眾直接溝通的一個開創性做法。二戰中，中國大半國土遭日本侵佔，幾乎所有邊境被日軍封鎖。中國抗日軍隊物資貧乏、裝備落後。美國政府以「租界法案」，使中國軍隊獲得大量援華抗戰物資。在中國軍隊苦苦支撐四年抗戰的關鍵時刻，得到的這一救援，無異乎精神與物質的輸氧。致始中國獲得援助的「租界法案」，就是羅斯福在」爐邊談話 「中，借助媒體想美國民眾講述了那個著名的借給鄰居救火水管的比喻之後，再經國會辯論通過的。1940年12月31日，羅斯福總統明確向美國國會呼籲：在世界和平與自由受到嚴重威脅的時候，「我們的國家將成為我們人民曾經期待的那種國家――民主的軍火庫」。這篇極為著名的講話，也是通過媒體，以「爐邊談話」的形式對全美民眾發表的。對人類社會產生影響深遠的著名的「四大自由」講話，也是羅斯福總統在「爐邊談話」中向全美民眾公佈的。那是1941年5月 27日，羅斯福在白宮接待室裝了擴音器的壁爐旁邊，通過美國廣播電臺對全美民眾表達他支援中國抗日和全球反抗侵略奴役的決心，他宣告說：「我們不會接受由希特勒主宰世界。我們也不會接受1920年代戰後世界那樣的地球，……。我們唯一能接受的世界，是尊重言論自由、人人能夠信奉自己宗教的自由，免於匱乏的自由和免於恐懼的自由。」
羅斯福的「爐邊談話」，是這個民眾言論極為自由、權利集團絕無話語霸權的國家所創造的一種政府與民眾溝通的獨特方式。也是政府在重大內政、外交戰略方針的行為上尋求民眾理解與合作的一種卓有成效的方式。
言論自由的標誌之一是媒體所有權、運作權對於權利集團的獨立性。唯其如此，才有政府尋求媒體合作的必要。當局尋求媒體合作，不獨是西方自由世界的一種大眾傳播現象，早在一百年前的中國，情況也類此。那時候新聞媒體形式之一的報紙，作為一種大眾傳播工具從租界傳入中國不久。清政府官員要瞭解國際局勢和內陸情況，也漸漸放棄八百里加急快遞這一古老的資訊傳播方式，改為看報紙了。中國報紙起於洋人資助創辦，逐漸為中國新型知識份子接受而管理運作，成為民間言論自由陣地，也是民間和知分子的手中利器。清政府初始不懂厲害，也鞭長莫及，且因發現它是瞭解真實國情的一個極好、極便利、極迅速的去處。到了後來，清廷對 「新聞紙」簡直須臾不能離了。一個有趣的例子就是：八國聯軍遠征中國，解救十一國駐華公使館。慈禧為首的清廷自知理屈，生怕報復，兵臨城下之際，先行逃走。奔逃的路上，慈溪不斷發佈各類諭旨，就是借用的當時著名的「新聞紙」《申報》「曉喻天下」的。從清廷出逃，到被八國聯軍請回宮中，尤其是在後來的庚子談判中，《申報》隔三差五就會以「本館接奉電音」做開頭，在頭版社論之後，發佈「行在」傳來的「飛電」。一發就是數道「上諭」，有時九道之多。內容大都為內務府管理、官員任免等從來不公之于眾的皇帝行政命令。清廷的這一舉措，也算是開了政府利用媒體實施內政管理的先河。
《申報》之所以能在庚子之亂中，代天子傳諭而為清廷倚賴，而為國人洋人所信任，是因為《申報》堅持獨立自主報道的立場。《申報》當年及時報道國際國內局勢，對時稱「拳匪」的義和團稟實撻伐，對八國聯軍在華表現和拳亂中的清政府的作為，評論抨擊，立論公允，暢所欲言，無所顧忌。那種完全不把「當今聖上」也不把洋人放在眼裏的自由言論度，百年後掌管中國官辦媒體「機關報」的官員恐怕是怎麼也無法理解的。
政府尋求媒體合作這種方式，對於擁有自己喉舌的當代中國政府而言，既沒有必要，也是不可能的。但是在美國，在目前媒體幾乎一致反戰的呼聲中，卻是國會能夠為政府想出來的一個高招。所以沃納認為：主動去找媒體，對全美民眾講解伊拉克時局和政府對伊拉克民主化進程的設想、步驟，是布希政府的一個優勢，一個可以利用的手段。在越來越多的反戰呼聲中，這個手段可以使布希更接近民眾，從而消除和化解有關士兵死亡過多、軍事費用過量等等民眾中自然存在的憂慮。
什麼時候，中國當局感覺有必要尋求媒體合作，與自己的民眾溝通了，就標誌著中國媒體真正獨立了，言論真正自由了。
──《觀察》首發
(http://www.dajiyuan.com)
