【大紀元8月29日報導】（中央社台北二十九日電）中國第十屆全國人大常委會通過「煙草控制框架公約」，同時聲明在包括香港和澳門地區在內的中華人民共和國領域內，禁止使用自動香菸販賣機。第一財經日報引述專家的話指出，全面的菸草行業改革必須隨即展開，否則政府難逃既是執法者又是生產者的尷尬角色，無法充分行使監督權。
報導指出，這份公約是中國境內第一個具有法律效力的國際公共衛生條約，條約生效後，締約國必須嚴格遵守文件規定的事項，例如：提高菸草的價格和稅收、禁止香菸廣告、禁止或限制菸草商進行贊助活動、打擊香菸走私、禁止向未成年人出售香菸、在香菸盒上標明警語，並採取措施減少公共場所吸菸等。
報導引述中國菸草經濟專家周陽敏的話說，菸草在中國是一個具有壟斷性質的行業，中國政府的角色轉變，必須靠企業的改革來完成，而民營化是中國改革的唯一路徑選擇。只有國內菸草企業徹底走入市場，政企分離，政府才會真正成為第三方監督者。
報導表示，在二零零二年度中國納稅百強企業排行榜上，有三十五家菸草加工企業上榜，香菸加工業成為納稅百強中的「第一大稅源」，使中國政府在禁菸問題上面臨著生命健康與經濟發展的兩難選擇。
報導指出，中國衛生部是執行禁菸工作的主要部門，但缺乏完整的組織體系。在省（區）、市、縣三級地方政府也都有禁菸組織，但它們並未納入衛生部的正式編制，造成中國的禁菸組織面臨缺少經費，經常借錢度日，甚至有時要靠煙草企業的贊助過活的尷尬場面。
另外，根據大公網報導，中國從一九九九年開始實施的「預防未成年人犯罪法」中，已明文規定：「任何經營場所不得向未成年人出售菸酒。」但事實上，未成年人並沒有真正被菸酒商家拒絕過。
中國人民大學法學博士王東勝認為，如果想保護未成年人不受菸酒的侵害，僅僅依靠商家的良知和自覺性是不現實的，必須有配套的懲罰措施和法律條文。這次通過的公約，就對煙草銷售者提出了明確規範。
報導表示，中國菸草總公司去年曾針對一百八十三個城市、二十二萬人進行吸菸抽樣調查，發現中國吸菸低齡化趨勢嚴重，在全國三億多菸民中，有百分之三十四點九是青少年，未成年菸民約為五百萬。
另外，根據中國控制吸菸協會名譽會長張義芳介紹，中國每年有一百二十萬人死於菸害，佔全球吸菸有關疾病死亡人數的四分之一。
二零零三年中國捲煙的銷售量達到三千五百九十五萬九千箱，約七千九百七十九億五千萬支，產量居世界首位，約佔全球煙草市場的百分之三十一。
