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黨產條例闖關 台立法程序關卡多變數仍大

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【大紀元10月24日報導】(中央社記者黃名璽台北二十四日電)不當黨產條例草案今天在立法院程序委員會闖關成功,是四年來第三度排入院會報告事項。但前兩次國民黨團分別以復議和散會,讓黨產條例無法交付委員會審查。二十七日院會能否付委或逕付二讀,藍綠勢必有激烈攻防,未來仍有很多關卡要克服,立法變數仍多。

親民黨為回應反貪腐總部與廣大民意期盼,中午在程序委員會並未阻擋行政院版「政黨不當取得財產處理條例草案」,及民進黨團版「政黨及其附隨組織取得財產清查及處理條例草案」排入院會議程,但能否在明年底這六屆立法院休會前完成立法,還有一大段路要走。

國民黨下午明確表態,反對以清算鬥爭方式處理黨產,黨產問題應列入政黨法規範,國民黨如何因應此案,備受矚目。

民進黨團、台灣團結聯盟立法院黨團及親民黨團三版本黨產條例,曾在二零零四年排入院會報告事項;但國民黨團隨即復議,當時是第五屆立法委員最後一會期,來不及完成立法,因「屆期不連續」,黨產條例於第六屆立委就職後重新提出,回到原點。

在民進黨團突襲下,行政院與民進黨團版於二零零五年底二度排入院會報告事項;但國民黨在院會提出散會動議,所有議程均未處理即散會,黨產條例第二次在院會遭封殺。

黨產條例今天第三度排入院會報告事項,能否順利付委審查或逕付二讀,除了國民黨決定採取先放行或反制的態度外,若必須表決處理,關鍵還是在親民黨。

民進黨團將於二十七日院會提案讓不當黨產條例逕付二讀,藍綠可能上演表決大戰,國民黨除可採取「散會」策略外,也可正面迎戰表決處理此案。此外,國民黨團也可採復議,讓此案凍結在院會,等朝野協商決定處理復議案的時間後,再面臨表決問題。

國民黨團若成功擋下黨產條例付委或逕付二讀,此案須重新在程委會闖關;若付委進入委員會審查階段,初審的程序、通過內容或未來二讀前的朝野協商,都還有變數,加上至少四個月的朝野協商期,也拉長法案的處理時間。

另一個關注的焦點,是法案內容,政院版與民進黨團版差異不大,對不當黨產的追溯期長短不同。前者以二零零一年四月六日後,政黨以無償或不相當對價處分其財產者,推定為應返還財產。後者則以動員勘亂時期結束作分界,即一九九一年五月一日後處分政黨財產者,應追徵政黨或其附隨組織價額。

民進黨團版本尚追溯二零零四年三月十日後,移轉所有權或設定地上權、抵押權、典權等權利無效。

此外,行政院版明定政黨「附隨組織」為非營利性法人、團體或機構;民進黨團版則主張附隨組織常以營利事業型態存在。但相關內容,國民黨無法接受,視為清算鬥爭的手法。

至於政黨法,民進黨團為避免黨產條例遭擱置,已由黨籍立委趙永清等於這會期「政黨法草案」初審時提出修正動議,將黨產條例條文納入政黨法,但兩度遭國民黨以散會阻擋,無法完成審查。

黨產條例近年來一直是立法院的爭議法案,立法院議事規則繁複,議事技巧可運用的空間很大,此案還有很多關卡要闖,未來將是藍、綠、橘的攻防重點。

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