【大紀元12月9日報導】(中央社記者馮昭台北九日電)為提供國內無線通訊產業掌握新科技萌芽期，無線寬頻接取業務 (WiMAX)釋照預定於年底前完成行政院公告。但從交通部新近公佈部版草案顯示，交通部和國家通訊傳播委員會 (NCC)的規劃方向至今仍不同調，雖然交通部十一日將召開公聽會聽取業界意見，但可預見此一爭議得留待行政院定奪。
WiMAX（Worldwide Interoperability forMicrowave Access）是一種無線寬頻新技術，預期可改善傳統無線網路的缺失。WiMax特性為，包含非直視性(Non-Line-of-Sight，NLOS)及直視性（Line-of-Sight，LOS）技術，傳輸距離長，網路涵蓋範圍廣，具有高頻譜效率和高傳輸速率，系統容量具彈性，可支援語音、影像等服務的服務品質需求，可支援多種工作頻段，可配合不同國家的頻譜指配。
不過，交通部官員指出，相對於有線的基礎建設，WiMAX建置成本較低對於網路基礎建設未完備，且國土廣大的國家，無線技術有優勢；但對於光纖、ADSL等有線網路建設完備的地區，無線寬頻接取的重要性並不明顯。
交通部與NCC對WiMAX的爭議已久，從權責分工到對WiMAX的未來發展評估，兩個單位鮮少有一致步調。遠因可溯及NCC今年二月二十二日掛牌成立後，原本由交通部掌管的電信總局在併入NCC後，一併帶走電信監理工作；交通部只留下頻譜規劃業務，交給原本是幕僚單位的郵電司電信科處理。
日前行政院指示頻譜規劃由交通部主政，會同NCC與經濟部等機關辦理，而業務開放時程、家數一覽表由交通部會同NCC和經濟部等相關機關研處，但目前除了確定釋出頻段為2.5-2.69Hz外，總計190MHz頻率如何使用，交通部和NCC還是沒有共識，爭議並未解決。
動作較快的NCC，已將規劃草案送交行政院。NCC的基本想法是，開放無線寬頻接取業務的重點不在國內市場，而是外銷，業者不需要大筆投資興建全區基地台。
因此，NCC規劃釋出中間90MHz，分成九張分區執照，執照期限六年，其餘100MHz皆留待下次釋照，屆時可規劃全區執照，原有分區業者則可自由合併。
交通部則以曾經主管行動業務開放的經驗指出，如果再採分區營運執照方式發放，不僅有漫遊協商、干擾問題，即使分區業者擁有良好服務品質，最終仍無法迴避經濟規模的考驗；且WiMAX與3G業務呈現高度競爭關係，3G已是全區執照，如果WiMaX發放分區執照，將不利競爭，而且釋出家數過多，可能造成業者損失。
因此，交通部新進出爐的草案主張釋出中間60MHz，分成兩張全區執照，每張各30MHz，執照期限十年，在釋出頻段的兩旁各留35MHz，作為護衛帶 (GuardBand)，剩下最旁邊各30MHz留作下次釋照用。
根據業者指出，如果政府決定釋出全區執照，全台需要興建八千個基地台，每座基地台約新台幣三百萬元，總投資將高達二百四十億元。3G還沒有賺錢，WiMAX又要龐大投資，成為業者擔心全區執照的原因之一。
另外，根據交通部和NCC的研究顯示，不少國家已開始進行WiMaX實驗，但發照國家僅美國、韓國和新加坡等三國，開始營運的國家更少，只有南韓。印度日前宣佈將投入一億美金進行實驗，中國大陸也曾表示有興趣。
台灣市場對WiMAX的需求有多高還說不準，兩個主管機關難得有共識的是，為發展無線通訊產業，只在實驗環境進行還不夠，應該要有商業環境，因此，有必要在今年底公告業務開放，才能在明年第二季末至第三季初發照。
只不過，兩個釋照版本交集不多，交通部下週的公聽會恐怕只是完成法定程序的一環，爭議還是要由行政院裁定。
