【大纪元4月2日讯】（大纪元记者肖见综合编译）面对4月1日开始的2009财政年度美国H-1B工作签证名额注定会立即告罄的情况，微软、甲骨文和古狗等高科技巨头们要求国会增加每年的H-1B签证名额，但长期以来H-1B签证计划的批评者为保护美国劳工极力反对、在未来的几个月中免不了一番激烈的唇枪舌战。
H-1B签证抽签谁是幸运儿
始于1990年的移民和国籍法案(Immigration Act )，允许美国雇主用H-1B非移民签证雇用短缺的高技术性员工到美国进行短暂的工作，初始停留时间为三年，可以再延期三年。通常的H-1B签证持有者为建筑师、工程师、计算机程序员、会计师、医生和大学教授。
在计算机网络火爆的5年前，国会给予的H-1B名额是195,000个。但随着网络泡沫的破灭和公司裁员，从2004年起H-1B名额为65,000个。国会给具有美国硕士及以上学位的外籍雇员增设2万个名额，不在普通65,000个H-1B签证名额之内。
2008财政年度H-1B申请的首日，即2007年4月2日（星期一）就收到近15万件申请，创下H-1B签证史上名额用光最快的记录。美国移民局(USCIS)不得不从2007年4月2日和3日两天收到的申请中，采取计算机随机抽取的方式决定签证的发放。当年的2万个高学历H-1B名额于一个月的时间内用完。专家估计2009财政年度名额会比2008年度提前用光。
重复申请拒绝
去年USCIS共收到至少500件H-1B签证的重复申请，为此3月19日USCIS公布临时H-1B签证规定，禁止雇主为同一员工重复递交H-1B签证申请。美国移民局担心一些渴望取得签证的公司可能想“作弊”随机抽签的过程，重复递交申请以提高他们被抽中的机会。USCIS将拒绝或撤回同一雇主为同一H-1B员工重复申请，而且不会退回重复缴纳的手续费。
快递数量比美情人节
2009财政年H – 1B签证需求比去年会有过之而无不及。一个联邦快递（FedEx）的发送机构已累积了15英尺高40英尺长的申请快件，该公司官员表示，可以与情人节或母亲节媲美。
甲骨文软件公司政府及公共关系副主席霍夫曼（Robert Hoffman）认为，这种局面的出现是因为美国的中小学教育系统没能培养出足够多的喜欢在数学和科学方面深造的学生。
人才=经济成功
微软董事长盖茨在3月12日众议院科学和技术委员会的听证会上指出，人才是经济成功的关键，美国移民制度很难吸引和留住高技能移民，如果美国企业不能够争取到更多签证，这些人才会流往他国，影响美国在全球的竞争力。面对僧多粥少的局面，华盛顿州的雷德蒙公司去年在加拿大开了一个软件开发中心，现有约150人在温哥华工作。
国会草案增加名额
听证会几天后，一些众议员又增加了2项草案。目前的3项草案是：第一项草案：将每年H – 1B签证上限增至130,000 个。第二个草案，将2008年和2009年的H – 1B签证上限增到195,000个 。第三个法案，取消对获得美国硕士及以上学位人士的H-1B签证上限。
人才移民时间太长
但在美国经济正步入衰退的情况下，要求大量增加海外雇员的草案惹恼了一些美国技术工人团体和其他长期以来H – 1B签证计划的批评者。他们认为，发出更多的签证会引进廉价劳工，打击美国工人的工资，并促进外包公司加速把在美国受过培训的工人派回到自己的母国。此外，批评人士说，增加签证数量，而没有增加绿卡数量，只会膨胀等待绿卡名额的队伍。
国会每年给各国的绿卡名额平均为9,800个。尽管用不完的名额可以给中国和印度等绿卡申请大国，但对数以万计的人来说，绿卡名额显然不足。增加H-1B的签证数量，而没有增加绿卡名额，会使绿卡申请滞后的问题更加严重，因为许多H-1B的持有者会申请绿卡。
雇主积欠H1-B工资
尽管国土安全部要求美国雇主需符合特定的劳工条件，以保证同类美国雇员不受负面影响，同时劳工部的工资部门监督H1-B雇员的待遇，但根据联邦政府问责办公室2006年的调查发现，美国官员疏于监督雇主支付工资的情况。即使USCIS发现在工资上有侵权行为，但不能与执行劳动法并帮助管理H – 1B签证计划的劳工部门共享这些信息。 另外，这两个机构的计算机系统也没有协调在一起工作，因而难以知道在申请签证时雇主是否有撒谎的情况发生。
2006年以来劳工部官员已调查了近500宗H – 1B雇员的投诉，迫使公司支付了860万美元拖欠这些雇员的工资。上个月，一家位于纽约的公司被发现拖欠156名 H – 1B签证工人达300万美元的工资。
印度外包公司用掉最多
调查还发现在2007年H-1B签证获准最多是两家印度的外包公司Infosys 和 Wipro ，分别为4559个和2567个签证，占获准签证数量前10名公司中的80%。相较之下，微软排名第五，得到了959签证。印度外包公司让来自他国的低水平技术工人来美受训，他们回国后，帮助培养一批更廉价的劳动力完成外包工作。
增额争议多
在未来的几个月中，关于H – 1B签证的争论还将持续下去。参议员德宾（Durbin）和葛拉斯（Grassley）敦促美国公司和印度外包公司回答有关H-1B的质疑。面对H-1B签证严重不足和美国经济衰退的问题，免不了一番激烈的唇枪舌战。
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