【大紀元9月16日報導】（中央社記者楊淑閔台北16日電）國立台灣師範大學教育學系教授王麗雲等人，就近年幾次修法使得教育鬆綁進行研究，建議政府應強化縣市層級教育人員的角色與專業性，大幅降低縣市首長對縣市教育直接掌控權。
師範大學教育學系教授王麗雲、魯先華及暨南國際大學教授馮丰儀，率研究生接受國科會補助進行4年研究，分析後地方制度法時代教育面具體影響。國科會今天召開記者會，發表該研究結果與建議。
王麗雲說，台灣近年幾次重要修法，對地方教育發展影響甚大，包含1997年憲法第四次修正案導致省虛級化，省的教育權限分別上移與下放。
1999年公布施行「教育基本法」及「地方制度法」，使得縣（市）學前教育、各級學校教育及社會教育的興辦及管理屬縣自治事項，並開放縣市政府首長得以政務職任用一級主管；除直轄市外，縣市教育的主管機關為縣市政府。
她說，上述修法與立法已過10年，對教育面產生的正面影響有三，首先是縣市首長的政治動能與領導能力，的確為部份縣市帶來不錯的教育發展。
其次是縣市首長對民意的關注，也使得部份縣市教育發展更具回應性，貼近縣市民的期望。再者是使得教育能與縣市施政統合規劃發展，打造縣市特色。
上述研究也發現前述制度變革影響教育的中立性與發展。首先是以政務職任用的教育局（處）長，被迫與縣市政府首長綁在一起，在縣市教育決策、教育人事任用、資源分配及教育事務推動上，出現政治考量有時凌駕教育專業考量的情況。
其次，部份縣市教育人事任用的晉用階梯、專業性、專用性及指揮系統易受政治干預。
再者，地方派系力量易滲入教育。縣市教育經費與人事占縣市政府預算大宗，縣市長為了選舉考量，不免運用教育資源為政治化妝，部份縣市發生教育經費挪用情況即是一例，部份校長也被迫向縣市議員靠攏。
此外，縣市間教育發展落差擴大。縣市條件與教育發展背景原本不一，加上縣市首長對教育重視與投入程度不同，使得縣市間教育發展更為不均。
她強調，反觀先進國家作法，反而是斷絕縣市首長對教育的主管權（如英國、美國）；或是透過制度設計，巧妙積極地維持教育專業與民主的平衡（如芬蘭、澳洲），讓縣市教育可有較長期、良性、穩定的發展，免於成為政治砧板上的魚肉。
她建議，政府應強化縣市層級教育人員的角色與專業性，大幅降低縣市首長對縣市教育的直接掌控權。
