【大纪元2011年09月14日讯】（大纪元记者秦飞编译）51岁的英国公民大卫．乔伊斯（David Joyce）的美国梦提早实现了，因为他用支票簿开出了50万美元，投资在佛蒙特州的一个滑雪渡假村。“在6个月内，我、妻子和9岁的儿子获得了美国绿卡。”
《洛杉矶时报》报导，在美国企业投资50万美元，并在乡村或高失业地区创造至少10个就业机会，这样的人将有资格获得特殊的签证，使他们和家人加快成为美国永久居民。
对一些缺少家庭关系或特殊技能的富有移民来说，这是无需与美国公民结婚却可加快获得永久居民的途径。投资者不要求在这些企业中工作或参与管理﹔一些人甚至从未看到过他们投资的企业。
这一被称为EB-5的联邦移民计划相对规模较小，每年限额为1万人。自从2006年之后，企业家和资金短缺的城镇积极吸引富有的外国人投资，EB-5申请人数随即大幅攀升。
加州圣贝纳迪罗市(San Bernardino)正利用EB-5资金来重建其市中心的剧院区，在佛罗里达州朱庇特(Jupiter)市，海外资金支持着一个户外圆形剧场、海滨轮滑场和娱乐中心的建设。在费城，资金被用于扩建医院和改善一个残疾儿童学校。
一旦联邦政府初步通过一个项目，这些未来的移民将能进行投资并申请签证。但政府的初步批准并不总是导致预期的结果。
当移民的投资无法创造足够的就业机会，或不符合计划中的规定时，一些移民面临着被驱逐出境。也有一些人虽获得了绿卡，但由于项目搁浅而损失了整个投资金额。
但能在美国居住的前景，促使有些人宁愿冒险。一旦获得批准，投资者将能申请有条件的绿卡，为期两年。如果在这段时间内他们的投资创造了10个就业机会，他们就能申请永久绿卡。
在佛蒙特州杰市(Jay)的一个村庄内，英国人乔伊斯的投资是2亿1,500万美元总投资中的一部分。这些资金帮助建造了豪华公寓和新的冰球场。接下来，还要兴建一个室内水上游乐园、一个高尔夫球场和一个旅馆，旨在吸引更多的游客来到这一受经济衰退重创的滑雪小镇。
“我们试图向银行借钱，但是没有希望。”杰山顶渡假村（Jay Peak Resort）总裁斯滕格尔（Bill Stenger）说。“没有EB-5计划，我们不可能完成这些。”
但一些批评人士认为，这一计划只对项目推动者有益，而不是原本应获得帮助的困境中的社区。
还有人混水摸鱼，现在已出现了一些非官方EB-5相关网站，上面有中文、韩文、西班牙文和阿拉伯文。有些中介商在中国以及美国的酒店会议厅中提供研讨会，推出各项交易并收取高额费用。
没有城市比受经济衰退重创的加州维克托维尔市(Victorville)遇到更多的纷争，几乎每条街上都有法拍屋，失业率超过了16%。
因此当地的领导人聘请了威廉姆‧琼斯（William Buck Johns），他是加州橘县的发展商，来帮助建立EB-5区域中心。
他们到海外寻求短期资金，同时该市也获得了永久资金。据市政府官员的访谈和《洛杉矶时报》获得的文件，当地的EB-5官员告诉海外投资人，维克托维尔市将利用他们的资金来完成一个发电厂、一个铁路中心、一个污水处理厂和其它改善建设。
去年，美国移民局（USCIS）说他们收到了对维克托维尔市区域中心的抱怨，调查后发现大量问题。一个主要的担心是：只有污水处理厂是可行的，而这无法创造足够多的就业机会。
移民局在10月把该市踢出了EB-5计划，这是联邦政府在该计划21年的历史上首次取消一个区域中心的资格。至此，17名外国投资者已投资了850万美元。
至今年6月，该市把2百万美元退回给了4名投资者，剩余资金的去向尚未明了。6位移民申请了签证，移民局只批准了一人。
移民局和维克托维尔市官员拒绝透露其他投资人的情况。市政府官员说他们没有做错，市最近起诉移民局和政府官员，声称他们取消这一区域中心资格的行为违反了移民法律，超越了他们的监管权限。市政府希望重开这一计划。
市政府至少支付了85万美元给琼斯的公司Inland Group，因其在推动区域中心中所起的作用。
Inland Group目前换用新的名字为该市招揽潜在的投资者：High Desert区域中心。Inland Group注册的一个网站称﹕这一尝试是“在美国永久生活、学习和游玩的最容易和快捷的途径。”
移民局说，High Desert区域中心未被通过认证，成为EB-5计划的一员。
2007年仅有11个美国团体获联邦政府认证，来提供投资换取签证的计划。至今年8月，有171个团体获得了认证，还有48个在等待批准。
移民局已批准加州43个区域中心开展项目，多于其它任何州。
在加州，CMB Export公司与圣贝纳迪罗(San Bernardino)、洛马琳达(Loma Linda)和科尔顿市(Colton)的官员合作，重建了前诺顿空军基地（Norton Air Force Base），成为现在的圣贝纳迪罗国际机场。至今年8月，外国移民投资的9,600万美元被用于帮助改善机场和周边区域，包括兴建Stater Bros.连锁零售店的办公楼。
百货零售公司科尔（Kohls）和玩具供应商Mattel也租用了该地区的仓库和生产设施，目前这一项目已创造了超过4,000个就业机会。
尽管有些成功的事例，但还是有不被人注意的问题。
在南达科达州，2000年代中期韩国投资者把数百万美元投入了奶牛牧场，几年后他们失去了投资成本，因为当时的牛奶价格下滑，一些农场被迫关闭。
移民局自己也承认未能密切追踪EB-5资金的流向，这些项目如何出售给投资者或是否成功。相反的，他们的目标集中在确保创造了就业机会，但不表明这些工作会持续。
