【大纪元2015年03月18日讯】（大纪元记者林怡香港报导）一直备受争议的机场第三条跑道，昨日（17日）绕过立法会审批，直接由行政会议批准上马，机管局将会透过三招集资179亿美元兴建第三跑道，包括借贷及发债、停止向政府派息，以及明年起向旅客收180元建设费，工程预计2023年完工。
前政府高官、立法会议员和环保团体纷纷提出质疑，指当局未解决使用大陆空域的问题下，第三跑道工程随时失去成效，沦为“大白象”，香港人被拖入一场千亿“豪赌”。
运输及房屋局局长张炳良及机场管理局行政总裁林天福，昨日就机场兴建第三跑道计划见记者，宣布研究近8年的机场第三跑道计划，获得行政会议通过。工程最新造价约是179亿美元，预计需要8年时间兴建，可望于2023年完成。
作为全球最繁忙的货运机场和全球第三大国际客运机场的香港国际机场，去年客运量6,300万人次，货运量438万公吨，全年航班超过39万架次。张炳良称，目前，双跑道系统繁忙时间升降量已达每小时66架次，十分接近最高容量的68架次。他又称香港机场面对来自首尔等地的激烈竞争，若要维持航空枢纽地位，必须尽快兴建三跑道系统。
视频：港建史上最贵跑道 政团质疑成效
造价1,415亿三方面融资
过千亿的造价，机管局称自行集资兴建，计划以“共同承担，用者自付”原则，经由三方面集资，每部分各占集资额约三分一。
一是向银行以借贷、发债等方式融资，张炳良表示，“鉴于机管局的信贷评级是非常好（AAA），而且财政状况一直稳健，预计收入继续增长，向市场举债不单在财政上可行，更可以藉这方式由市场评估三跑道系统计划是否稳妥、符合审慎商业原则。”
二是经营盈余，2013至14年度政府收息53亿元，机管局会暂停每年向政府派息10年，将盈余投入机三跑工程。
三是增加收费，乘客须付机场建设费，初步建议明年4月1日开始向离境或转机旅客收取180元；航空公司的停泊费平均加15%。
拟向离境客征费180元
机场管理局行政总裁林天福表示，由于机场使用者有七成是海外旅客，如由政府出资，就会变相要纳税人补贴计划。因此，机管局将会在明年工程开始时，向离境旅客及转机旅客征收机场建设费，收费水平暂定为23美元，强调不会向旅客重复收费，“但因应行政会议的建议，我们会回去再重新检视一下，有没有可能在融资或借贷方面可以进一步提升，因而减少需要向乘客收的费用。”机管局亦会增加向航空公司收费，提议将收费水平回复到2000年时的水平。
不过造价仍存在变数，早前有二名市民入禀高等法院申请司法复核，要求推翻环保署对三跑批出的环评许可证，法院仍在处理申请。林天福表示密切留意司法复核情况，并指工程每延迟一年，造价就会按年增加9亿美元，故希望工程能如期于2016年动工。不过一旦超支，林天福称机管局会一力承担。
造价如新机场 或只供降落
据资料显示，当年政府兴建整个赤鱲角新机场核心计划，造价都只是1999美元，但第三跑道工程就需要179亿美元。除了造价高，此前外界一直质疑，港府未解决航道与深圳机场重叠的“空域”问题，即使建设三跑也未必可达成每小时102班航班的升降目标，或令百亿美元工程沦为“大白象”。
张炳良承认，因现有跑道太忙碌，珠三角空域、地势等有限制，故此须与珠三角民航当局协调。港府与国家民航局在2007年商讨空域问题，签订了广州、深圳、香港三地的跑道规划，其中包括第三跑道只会供飞机降落，不会用来起飞。在三跑道系统下，机场每年飞机起降量，将由现在39万架次提升到最高62万架次，足以应付机场直至2030年的预测航空交通量。
今次由行政会议决定上马，记者会上被问到是否为了绕过立法会拨款，以避免出现拉布，张炳良承认这个工程安排毋须向立法会财委会申请拨款，重申是最公平方式，避免纳税人补贴使用机场的海外用家。
前天文台长反对强建跑道
前天文台台长林超英表示，反对政府未与珠三角地区落实解决空域问题，就拍板兴建第三条跑道，形容是“霸王硬上弓”。他昨日撰文提出反对三跑的七大理据，包括无助增加竞争力、不能大幅增加航班、效益不大等。
林超英指，赤鱲角机场事实上受制于紧张的空域资源，建了三跑也会因为空域堵塞而不能增加太多航班。他以2月5日启用的广州白云机场第三条跑道为例，由于受空域紧张所限，每日只能增加10个航班，被谑称为“摆设”。
他说，按现时的千亿计划，三跑建成后只供降落，需要预留让飞机紧急复飞时使用的航道，此外会增加一条向西起飞后折向北的航道，但是三条航道都与深圳南面航道交叉重叠，不符国际民用航空组织的安全要求，要解决问题，香港需要额外取得深圳机场以南的空域，但至今机管局和民航局都未能交待。因此，179亿美元的三跑建成，航班最多只能增加约15%，一旦向北的航线落空，更可能连一班都加不了。
议员不满绕过立会财委会
公民党立法会议员郭家麒对今次政府有意绕过立法会申请拨款而自行集资上马表示遗憾，担忧工程再次超支，“无论是高铁、港珠澳大桥，甚至其它莲塘口岸超支都可以高于50%……到时（第三跑道超支）分分钟造价有机会接近甚至超过256亿美元，最终全港市民都要承担这个巨大款项。所以政府这场豪赌，政府没有足够信心令市民同意其三跑计划而强行上马。”
立法会环境事务委员会副主席、公民党议员陈家洛批评，三跑项目从环评程序到融资规划，透明度和公众参与程度均不高，环境局和运房局却屡次掩耳盗铃，对机管局的问题视而不见，只懂一直“沉默配合”机管局，几乎从未为香港市民与自然环境把好关。
环保团体关注航道重叠
一直关注三跑的环保触觉谭凯邦批评行会的决定荒谬及不合理，完全漠视空域挤塞问题，他质疑当局与内地就空域问题未达共识，“如果现在的飞机不能够向北飞，因为会撞到深圳的飞机，便设立了一个‘空墙’，为什么在7年后第三条跑道建成，空墙会突然消失，第三条跑道航线可以进入深圳低空的领空？这一点很不幸地张柄良今天叫大家‘袋住先’仍然都是没有回答的。”
他表示环保人士何来已经拿到法援进行司法复核，自己也正等候法援的批准进行司法复核。
“自资”或“注资”？ 政府变相投入77亿美元公帑
对于当局以机管局“自行集资”为名绕过立法会拨款，各界均提出疑问。民主党议员单仲偕质疑当局变相巨额注资，“政府没有收取未来十年的派息，政府在2014年收到的息是6.8亿美元，我估计未来十年政府会收取超过77亿美元的利息或派息。即是等于政府是注资超过77亿美元。”
经济政治评论员黎则奋亦反驳第三跑道所谓自资之说，强调机管局是政府全资拥有，现在将经营盈余停止向政府派息，“他十年不派息就是计划将这笔款项未将来融资派息给债权人。这些全是公帑，真是语言伪术。”同时要增加机场税每人180元，实际全是公帑。
大白象工程疑利益输送
他批评特首梁振英“没规没矩”，如同之前绕过立法会进行创新科技局的人事安排，以及将25项涉4亿美元未经立法会财委会批准的拨款申请，直接纳入2015-2016年度的财政预算案等，今次是重施故技。
黎则奋认为今次很明显又是一项大白象工程，涉及利益输送。他以当年高铁工程为例，造价由原本77多亿美元搞到过百亿美元，而且也不是真正的高铁，仅是高速铁路；之后的港珠澳大桥也是以“洗湿头”让市民埋单的技俩。他预料三跑所谓一百多亿美元的工程费用，届时可能又要翻倍高达二百多亿美元，最终超支的部分还是有可能由市民承担。
他又说，机管局主席是“梁粉”瑞安集团主席罗康瑞，林奋强等四名“梁粉”新成员也在去年加入机管局，增加在董事局主导权，这些都涉及利益输送嫌疑。
两任前民航处长反对三跑
机场第三跑道被指强推上马。此前两名民航处前处长皆先后公开质疑空域限制问题未解决，反对草率兴建第三跑道。
林光宇：开放空域一厢情愿
2004年退任的前民航处处长林光宇，日前会见传媒，批评香港机场根本没有足够空域容纳三条跑道的飞机升降。现任民航处处长一味要求内地开放更多空域予香港，林光宇认为是不了解国情和一厢情愿，因为大陆空域由军方主导，根本不可能轻易开放更多空域予香港管理。他直指目前千亿的三跑功能至少被废四分之三，促请当局搁置，勿浪费公帑。
乐巩南：“石头里抽出血”
前民航处长乐巩南上月亦在报章撰文，公开批评建第三条跑道是不可为而为之的做法，质疑机管局“政治挂帅”，偏要“石头里抽出血”。他指，三跑航道与进出深圳机场的航道将重叠，无论当局达成了怎样的协调协议，必须以实时模拟（real time simulation）管控来证实可行性，不可纸上谈兵，否则“只会加大空域拥挤的问题，而第三跑道还是不能用以起飞”。
责任编缉：何嘉林
