【大纪元1月7日讯】亚州时报林绮慧1月7日报道，香港行政长官董建华的2004年施政报告，可谓戏中有戏。香港特区政制检讨，明显引发北京不同意见，而夹在中间的董建华，一于采取“政治上跟江，民生上跟胡”的做法。
施政报告没有公布关于香港政制改革的时间表，固然令人失望，更使人意外的是，香港政府推出政改时间表计划难产，是因为中央政府在12月底的介入。这可能牵涉中央政府内部问题，也反映中央在香港政改问题上可能未有共识。
政制事务局局长林瑞麟7日在记者会上公开指，政府迟迟未有推出政改时间表，是因为中央政府突然叫停。他表示，特区政府在2003年10月曾考虑政改时间表，但中央在2003年12月底向董建华表示，希望先就基本法政治体制发展的原则和程序，进行充份研究及商讨，才确定工作安排。因此董建华才成立专责小组，研究有关问题，而未有发表政制时间表。
中央政府的突然介入，多少可反映中央内部对香港政改意见不一。12月初，国家主席胡锦涛才在12月3日接见述职的董建华时公开表示，“香港特别行政区的政治体制必须按照香港基本法的规定，从香港的实际情况出发，循序渐进地发展，相信香港社会对此是能够形成广泛共识的。”。
可是，翌日新华社便发表一篇 “法律专家谈香港政治体制发展” 文章，当中四位内地法律专家强调， “有人以为行政长官和立法会的产生办法怎么改完全是特区内部事务，应当由港人自己定，这是一种误解。”，并指若要更改2007年特首选举方式，需经人大常委批准，而改变立法会的组成，也需报请人大常委备案。
这4名内地法律专家均是香港基本法起草委员会委员，分别是北京大学教授萧蔚云、中国人民大学教授许崇德、中国社会科学院法学研究所研究员吴建璠和中国社会科学院法学研究所所长夏勇，他们亦被视为军委主席江泽民派的人物，反映江泽民意见。
许崇德5日更强调，必须由北京判断香港是否进行政制改革，若香港自行决定便是搞 “港独”。
4名法律专家的政改意见与胡锦涛的明显不同，胡锦涛的要点是要依据基本法，但4名法律专家则强调中央亦需参与其中。这反应中央内部在香港何时进行政制检讨未有共识。
中央内部对香港政改上意见不一，可能中央要考虑到一旦由香港主导政改方向，怕会超出他们可接受范围失去控制，以及会影响3月台湾的总统选举。
这次中央的介入，令香港政改问题高度政治化，及非常复杂，尤其是台湾的总统选举因素，多少会对政改造成冲击。相信中央政府在台湾选举过后，还要经过一段时间观察，才会落实香港政改方向以及推出检讨时间表。政改时间表的一再推迟，将会对特区政府支持度造成极度负面影响。
值得注意的是，中国国务院港澳办首次在香港特区发表施政报告后发表声明指，希望特区政府就政改问题，与中央政府有关部门进行充分商讨，然后才确定有关工作安排。并表示，希望香港各界人士以理性的态度思考和讨论这一问题，向特区政府表达意见。分析家指出，这是中央政府为政改检讨时间表“难产”向港人给一个说法，避免港人怪罪董建华。
对于急切需要提高民望的特区政府，失去政改的主导权后，董建华只能在社会民生事务上，尽量吸纳了胡锦涛的意见。胡锦涛曾向董建华表示， “希望香港特区政府继续加强与社会各界的沟通，贴近民众，体察民情，集思广益，不断提高为市民服务的水平”。
董建华将重点放在施政改善方法上，他再次重申以民为本的中心思想，希望以行政吸纳方式，多听社会意见，可惜这已不能满足香港人要求。
董建华强调要加强咨询组织功能，来吸纳社会民意，其实这并非新政策，早在港英政府时代，已有这种 “行政吸纳” 政策。政府利用这些咨询机构，将建制外的人，尤其是反对声音人士吸纳入建制内，令他们觉得有份参与制订政策，从而较支持或接纳政府提出的政策，减低社会上对政策的反对声音。
董建华表示，要加强对社情民意的掌握，这反映他亦明白过去未能了解民意。他指，各区民政事务处、区议会、各种咨询组织以及为数众多的民间组织， 形成一个遍布全社会的、能够广泛吸纳社情民意的政治网络。
特区政府若在前几年民怨未太深时，确切执行行政吸纳政策，听取公众意见，还不致于有现时局面出现，但连串施政失误，加上在基本法第23条立法上，政府一意孤行要进行立法，最后亦只因未有足够通过立法票数下才搁置立法，严重漠视民意下，市民已不只要求特区改善施政。董建华似乎忘记了香港市民另一重要诉求是还政于民，2007普选行政长官及2008年立法会全面直选。
董建华一直未有回应市民诉求而辞职，而选择在7日发表的施政报告内 “下召罪己” 希望多少能平息民怨。董建华在报告内多次向公众 “忏悔”，承认特区政府过去施政有错失。他指，“我们知道还有不足之处， 需要作出更大的努力。”，并在结语时承认， “市民的‘七．一’大游行， 清晰地表达了对政府的不满和期望。”。
在与立法会合作方面，董建华表示， “政府会在平等共处， 相互尊重的基础上， 加强与立法会的对话和合作。”，并会加强与立法会各党派议员接触；其实，董建华不尊重立法会意见的个中表表者便是董建华本人。
董建华曾多次在立法会内，与民主派议员针锋相对，甚至冷嘲热讽。民主派议员陈伟业问董建华，中央撤换隐瞒非典型肺炎的失职官员，但香港官员有过失却未受处分，他是否认为中央种做法有问题，董建华却回答一句 “这个问题很肤浅！”。对于民主党前主席李柱铭的质询，董建华则指他回归以来一直 “唱衰香港”，未有正视民主派议员意见。
在施政报告内，董建华虽多次承认过去多年在施政上的失误，并希望以行政吸纳政策，实在颇有“下诏罪己”的味道；但在公众关注的政改时间表上交白卷，未有回应元旦10万人游行还政于民的要求，实在难以满足香港市民的期望。
董建华现在似乎是夹在中央江泽民和胡锦涛两个领导人间，颇有左右做人难之感，但董建华选择在“政治上跟江，民生上跟胡”的做法是否可行，是否为香港人接受，实在还需观察。(http://www.dajiyuan.com)
