【大纪元7月5日讯】(亚洲时报在线记者朴抱一、郑良中7月5日报导致)中国江苏泰州市多处出现怀疑违规的情况，在江苏省的另一个盐城，情况也一样十分严峻。该市去年批出一个较江苏常州市铁本项目规模还要大的“上海工业园”项目。有当地居民上访及举报指出，在审批该项目的过程中，当地政府使用不规范手法回避了土地征用的成本，让小农户没法得到合理补偿。
中国江苏盐城有居民在2003年末到2004年初这段期间向中国中央政府寄出举报信，又多次上访，指控一个占地7500亩，建成后总投资将达到60亿元（人民币，下同）的盐城上海工业园的背后，存在种种不可告人的内幕。
举报信说：“2003年7月，在没有任何合法批准手续的情况下，盐城市委、市政府仍以协议转让的方式，以每亩1000元的价格，从盐城市开发区出让土地7500亩，给了打着‘上海工业园’招牌的几个开发商，共得土地出让款750万元。”
盐城上海工业园2003年6月8日在盐城签字，据称和开发商张海龙有关。盐城市和江苏省的媒体对上海工业园签字一事作了热情报道，盐城市的领导也出席了签字仪式。按照盐城方面和张海龙的规划，上海工业园采用自主招商引资、自主开发经营的“区中园”形式。园区建成后总投资将达到60亿元人民币，据称可实现工业产值100亿元。
值得注意的是，这个项目规模之大，比起轰动全国的铁本项目可谓有过之而无不及。常州市分拆批准建设的“铁本钢铁”项目，违法占地也不过是6500亩而已。
举报信指出，2002年，中央政府针对各地违法出让土地中出现的各种问题，由国土资源部和中纪委、监察部联合发文规定，2002年7月1日之后，商业用地出让必须采用公开招投标的方式。
亚洲时报在线特约记者查询了江苏省政府2003年84号文件。文件要求：对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地，必须采取招标、拍卖或挂牌方式出让，任何部门、任何人不得干预。工业项目用地应主要采用招标、挂牌等方式出让。确需协议出让的，必须在地价评估基础上，由当地市、县政府集体审核确定地价，且不得低于省政府公布的协议出让土地最低价。
在上海工业园的建设项目中，有25%的土地是用来商用的，按照法律必须挂牌出售。即使允许协议出让的工业用地，江苏省公布的最低出让土地价格也是每亩8.67万元；可是，盐城没有这么做。
当地的一位投资者说：“开发区此举不是顶风而上吗?”
按照国家相关土地法律，农村的集体土地并不能直接出售给开发商，而是通过政府征用后作为国有土地形式转让，即“先征后卖”。
但是，盐城政府被指在实际操作不按中央规定。据称，当地官员采取先出让再征用的方式，回避了土地征用的成本。
一位江苏“三农”问题专家告诉说，政府的征地成本应包括3块：一是上缴省和中央的占补平衡费、复耕复垦费等8000元，二是基础设施建设费用每亩1万-2万元，三是对农民的补偿每亩3.8万元。
这位专家说：“按照江苏省的分类标准，盐城城区属于三类土地，每亩的征地成本不低于4万元。”
这就意味着，盐城仅仅以每亩1000元就把土地“出让”给开发商的结果是，不算基础设施建设，实际上政府要自贴7000元用于上缴中央和省里的费用，而农民的补偿就根本没有着落了。
上海工业园和盐城开发区的协议称：“为了弥补乙方(上海工业园)招商和开发费用，保证其合理收益，甲方(开发区)为乙方引进项目提供的上海工业园土地出让价格由乙方和引进项目方确定，并符合国家有关土地政策法规。但必须经过甲方签字同意。甲方收取每亩1000元的土地出让协议金后，差额部分由乙方所得。
盐城市只按照每亩1000元收取土地出让金，而张海龙能把土地卖多少钱，那就是他的本事了。将有多少钱落入张海龙的口袋难以测算。
人们预测，随着时间推移，这块土地的升值空间将会是惊人的。
实际上，这种做法，也直接违反了江苏省有关土地政策。政策规定，征用耕地1000亩以上，由省人民政府报中国国务院批准；征用耕地15亩以上，由省人民政府批准。盐城市的批准权限只有耕地3亩-15亩，而相当于县级政府的开发区管委会能决定征用的土地权限只有耕地3亩。
可是，上海工业园的这份协议的绝妙之处在于，上海工业园只相当于一个分包商，它并没有把土地直接征用，而是由它招商来的项目决定给多少土地，土地价格由上海工业园来决定。对于上海工业园来说，它到现在一分土地也“没有征用”。(http://www.dajiyuan.com)
