【大纪元3月8日讯】(亚洲时报记者潘小涛3月7日撰文)十届四次中国全国人大和全国政协会议，议期已过了一半，可议之处甚多。今年的财政预算跟去年一样，不再由财政部长金人庆在全国人大全体会议上宣读，而是把报告文本直接交给代表审阅，然后在闭幕当天表决。表面上，这种做法无可厚非，可以简化会议，节省代表们的宝贵时间，但这个改革很可能成为今年两会的败笔，变相凸显了全国人大“橡皮图章”的形象。
过去，每年的全国人大会议都会由国务院总理、国发改委主任和财政部长，分别在大会上宣读“政府工作报告”、“经济和社会发展报告”和“财政预算”。因此，财政部长在人大会议上，先向代表们报告上年预算的执行情况，接着宣读来年的财政预算案，然后让代表讨论几天，到了闭幕当天表决。
自从去年开始，中共当局为了体现“胡温新政”，带头在全国性的会议减掉那些不必要的繁文缛节，于是取消在全国人大会议上宣读“经济和社会发展报告”和“财政预算”这两个程序，仅把相关文件交给代表，好让他们有更多时间讨论议案。今年的两会继续沿用这个作法，仅得总理温家宝在台上宣读政府工作报告。
很可惜，“通往地狱之路多是由善意铺成的”。这项改革，特别是取消财政部长宣读财政预算的安排，虽然简化了会议程序、节省了资源，却也让外界以为中共完全不尊重全国人大。按照中国的宪政，全国人大是最高的立法机构，也是最高权力机构，肩负起监督政府的任务。除了立法、修宪、选举和任命国家领导人，最能体现人大职权的，就是对政府开支的审批权。
正正因为立法机构拥有审批财政预算这把“尚方宝剑”，行政机构才会乖乖的接受立法机构的监督。香港或其他西方国家，多由行政首长或财政部长，到国会或立法机关宣读来年的财政预算。
但是，根据过去的人大会议经验，不要说否决财长的预算报告，即使是投反对或弃权票的比例，也少之又少（通常少于一成）。因此，财长在人大会议上宣读报告，无疑已成了例行公事，宣读与否也无关宏旨，最后肯定会以绝大多数比例通过。
虽然财长在人大会议上宣读财政预算，已变味成为走过场的形式，却多少体现了行政机关向全国人大负责的态度，凸显全国人大是制度上的最高权力机构。现在中共当局把这个程序裁掉，虽然在客观效果上没有分别，财政预算照样会获得通过，但很容易让人以为：行政机构漠视全国人大的法定地位，不尊重人大的审批权力，因而连形式也免了。
当然，保留原来宣读财政报告的程序，并不表示行政当局就真的尊重人大，更不表示人大真的能够行使监督权，而是否宣读财政预算，也不能真正体现全国人大的宪政地位。但是，连形式也不屑做，客观的效果就一定是矮化了全国人大！（上）(http://www.dajiyuan.com)
